近日，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)六次峰會(huì)的探索，金磚五國(guó)終于在金融合作方面形成制度安排，步入新的合作階段。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，氣候變化一直是金磚五國(guó)峰會(huì)的核心議題之一。2015年巴黎氣候大會(huì)即將到來(lái)之際，金磚五國(guó)的緊密合作必將對(duì)全球氣候變化談判產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

       由于均為快速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，金磚五國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上存在著相似的立場(chǎng)。去年9月，金磚五國(guó)發(fā)布了共同聲明，強(qiáng)調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任，支持在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下達(dá)成的德班平臺(tái)承諾，并指出德班平臺(tái)應(yīng)該形成一個(gè)更加均衡的解決方案，不僅僅局限于減排，還要重視融資、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及行動(dòng)和支持的透明度等多個(gè)方面。

       去年11月，金磚五國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)就“氣候變化對(duì)糧食安全不利影響”進(jìn)行探討，并簽署《第三屆金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合宣言》，旨在降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)和食品安全的負(fù)面影響。

       傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家氣候談判利益格局為“中國(guó)+77國(guó)集團(tuán)”，以中國(guó)、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”為龍頭，主張發(fā)展中國(guó)家落實(shí)自愿減排行動(dòng)，倡導(dǎo)南南合作。

       遺憾的是，近些年隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，以及“后京都時(shí)代”聯(lián)合國(guó)氣候談判陷入僵局，77國(guó)集團(tuán)內(nèi)部的利益分歧變大，傳統(tǒng)的氣候談判格局正在逐步瓦解，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)框架之外形成了許多新的區(qū)域性合作機(jī)制。金磚五國(guó)最近幾年在聯(lián)合國(guó)氣候談判中變得逐漸緊密起來(lái)，堅(jiān)持以UNFCCC為談判框架，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，正成為發(fā)展中國(guó)家新的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。

       當(dāng)然，金磚國(guó)家之間也存在利益分歧，主要體現(xiàn)在內(nèi)部發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在氣候談判中的利益訴求也存在差異化。

       經(jīng)濟(jì)景氣程度對(duì)一國(guó)氣候談判的積極性具有明顯影響。俄羅斯年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已降至2%以下。作為化石能源輸出國(guó)，俄羅斯在氣候變化方面的態(tài)度一直非常消極，國(guó)內(nèi)質(zhì)疑氣候變化真實(shí)性的聲音一直很強(qiáng)。最近，普京提出建立“金磚五國(guó)能源聯(lián)盟”的倡議，意在提高本國(guó)能源出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

       同樣，巴西GDP增速?gòu)?010年7.5%下滑到2013年2.5%。巴西是全球最大的熱帶雨林國(guó)家，亞馬孫雨林在其氣候談判中占有特殊地位，保護(hù)雨林與巴西的經(jīng)濟(jì)利益存在矛盾。

       中國(guó)和印度是發(fā)展中國(guó)家最大的兩個(gè)碳排放體，其立場(chǎng)受到國(guó)際社會(huì)極大關(guān)注。南非的總排放量相對(duì)較少，但由于人均排放量高且在非洲的地位特殊，亦備受關(guān)注。

       盡管在具體利益重點(diǎn)上存在分歧，但五國(guó)在應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家壓力的基本原則上是一致的，而在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域更容易達(dá)成共識(shí)與合作。

       金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立開(kāi)辟了發(fā)展中國(guó)家南南合作的新通道。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的任務(wù)是幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)，例如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲銀行等均為本地區(qū)的戰(zhàn)略性目標(biāo)服務(wù)。

       金磚開(kāi)發(fā)銀行的主要任務(wù)是對(duì)成員國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資，推動(dòng)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于氣候談判一直是金磚國(guó)家合作的主要內(nèi)容，因此可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的優(yōu)先支持領(lǐng)域很有可能會(huì)包含與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的內(nèi)容。

       開(kāi)發(fā)銀行作為一種公共資金機(jī)構(gòu)，在引導(dǎo)私人投資方面具有重要的示范作用，也會(huì)成為中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家南南合作的重要渠道。不過(guò)，由于這一機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)尚未成熟，未來(lái)會(huì)以何種方式支持氣候變化合作仍存在一定的不確定性。確定的是，今年的聯(lián)合國(guó)氣候談判中，金磚五國(guó)將發(fā)揮更重要的作用。（完）