“2013年《大氣十條》實施以來，通過大力推進能源產業(yè)和運輸結構的調整，從源頭上減少大氣污染物和溫室氣體的排放，全國燃煤鍋爐從將近50萬臺降低到目前不足10萬臺，北方地區(qū)完成了農村散煤治理一共是3500萬戶，10.5億千瓦的燃煤機組完成了超低排放改造，6.9億噸的鋼鐵產能完成和正在完成超過低排放改造，淘汰老舊及高排放的機動車超過3000萬輛?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人在中國清潔空氣政策伙伴關系（CCAPP）2023年度會議暨《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑（2023）》報告發(fā)布會上說。

“經(jīng)過初步測算，這些結構調整的硬措施減少了煤炭的消費量5億多噸，排放二氧化硫1100多萬噸，氮氧化物500多萬噸，協(xié)同減排二氧化碳排放10億噸以上。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人稱，降碳與減污之間產生了很好的協(xié)同效應，2013～2022年PM2.5的年均濃度下降了57%，重污染的天數(shù)減少了92%，我國成為全球大氣污染治理最快的國家。

空氣質量改善呈現(xiàn)多個亮點

2022年，全國及重點區(qū)域的大氣污染物濃度相比2021年均有所下降。全國339個地級及以上城市PM2.5年均濃度為29毫克/立方米，相比2015年下降35.6%；PM2.5年均濃度低于國家二級標準的城市數(shù)量上升到253個，相比2015年增長139%。2015年至2022年，全國及各個重點區(qū)域的PM2.5年均濃度的三年滑動平均值呈現(xiàn)持續(xù)下降。

“全國339個地級及以上城市臭氧（O3）日最大8小時平均第90百分位年平均濃度為145毫克/立方米，相比2021年上升了5.8%?！薄吨袊贾泻团c清潔空氣協(xié)同路徑（2023）》（以下簡稱《報告》）稱，2022年O3濃度年評價值達到國家二級標準的城市數(shù)量為247個，占比72.9%；全國城市O3超標天數(shù)占比為6.5%。從三年滑動平均值來看，2015~2019年間全國及重點區(qū)域O3濃度持續(xù)上升，而2020~2022年間則出現(xiàn)持平或者小幅度下降。2022年全國城市PM2.5重度及以上污染天數(shù)占比為0.7%，相比2015年下降75%。

與此同時，重污染期間PM2.5濃度峰值也大幅下降。經(jīng)過近十年的大氣污染治理，我國空氣質量的空間格局發(fā)生顯著變化。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人表示，雖然取得了一定成績，但是空氣質量的改善依然任重道遠，總體而言，目前還未擺脫氣象影響性。

2022年全國平均PM2.5污染氣象條件與2021年相比略偏不利。其中長三角和珠三角地區(qū)氣象條件有利于PM2.5濃度下降，PM2.5污染氣象條件指數(shù)較2021年分別下降約6.1%和1.7%，較近5年平均分別下降5.4%和6.9%。

而京津冀及周邊、成渝地區(qū)和汾渭平原的大氣污染擴散條件較近5年平均和2021年均偏差，有利于PM2.5濃度上升。O3氣象條件評估指數(shù)分析結果顯示，2022年5~9月全國平均O3氣象條件較為不利，有利于臭氧濃度增加。轉差的氣象條件使京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)2022年5~9月O3濃度同比分別上升8.5%、8.1%、3.0%、11.0%，較近5年均值分別上升2.7%、6.4%、2.1%、10.7%。

治理體系進一步深入

2022年，我國大氣污染治理和碳排放管理協(xié)同進一步深入。黨的二十大報告強調，“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，生態(tài)環(huán)境部等15部門發(fā)布《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》提出，“開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動”。全社會在推進協(xié)同治理的必要性方面進一步加深共識，并圍繞協(xié)同治理體系建設的理論和實踐逐步形成4個重點研究方向。

“在減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的總體要求下，我國協(xié)同治理政策在實踐中不斷發(fā)展。”《報告》表示，以準入與考核等為導向的協(xié)同治理行政管制手段效能逐步發(fā)揮，重點行業(yè)建設項目和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價試點、碳監(jiān)測評估試點等工作穩(wěn)步推進，溫室氣體排放控制相關內容納入“十四五”污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，能源消費總量控制要求進一步優(yōu)化。

以碳市場為主體的市場經(jīng)濟激勵政策在應用中持續(xù)完善和創(chuàng)新，建成全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場，氣候投融資試點涉及資金達2萬億元左右。全社會廣泛參與的減污降碳社會治理政策體系進一步健全，低碳技術目錄、碳普惠、企業(yè)碳排放信息披露等工作取得新進展。

各地積極推進減污降碳工作落地實施。截至2022年底，吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、陜西、寧夏等?。▍^(qū)）正式印發(fā)了地方減污降碳協(xié)同增效落實文件，推動地方實踐工作?！叭欢?，總體而言，我國城市碳達峰狀態(tài)與經(jīng)濟水平、碳排放總量、PM2.5濃度達標情況等方面尚未表現(xiàn)出明顯的相關性特征?！薄秷蟾妗繁硎?，2015~2021年間，全國335個地級及以上城市中，僅有105個城市實現(xiàn)了PM2.5年均濃度和CO2排放量協(xié)同下降，與2015~2020年間數(shù)量持平；有9個城市的PM2.5年均濃度和CO2排放量均呈現(xiàn)升高態(tài)勢，比2015~2020年間減少8個。大多數(shù)城市PM2.5濃度和CO2排放量未能實現(xiàn)協(xié)同下降，減污降碳協(xié)同增效工作亟須在城市層面進一步推進。

高碳行業(yè)結構轉型有新變化

推動能源、產業(yè)、交通等高碳行業(yè)的結構轉型、加大清潔低碳技術的推廣與應用是我國在推進碳中和進程中實現(xiàn)減污降碳協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

《報告》從能源、產業(yè)、交通等方面結構轉型進程與治理技術發(fā)展進行了詳細梳理，并分析識別我國在推進清潔空氣協(xié)同路徑中的潛在問題。

能源結構轉型方面，結構調整態(tài)勢出現(xiàn)新變化。在能源安全和能源轉型“雙重”刺激下，煤炭和新能源“雙向”增長。2022年煤炭消費量占比56.2%，同比提高0.3個百分點，非化石能源消費占比17.5%，較2021年提高0.8個百分點?？稍偕茉窗l(fā)電量創(chuàng)新高，全口徑并網(wǎng)太陽能、風電、核電、水電發(fā)電量同比分別增長31.2%、16.2%、2.5%和1.0%，太陽能、風電發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，可再生能源裝機突破12億千瓦，歷史性超過煤電裝機。作為能源轉型進程中的“壓艙石”，煤電建設出現(xiàn)新熱潮。

產業(yè)結構轉型方面，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式較快成長。2022年，第二產業(yè)增加值由39.4%提高至39.9%，高技術制造業(yè)增加值比上年增長7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從15.1%提高至15.5%；新能源汽車產量700.3萬輛，比上年增長90.5%。

交通結構調整方面，運輸結構進一步優(yōu)化。居民綠色出行持續(xù)推進，全國累計117個城市開展國家公交都市創(chuàng)建，46個城市獲得“國家公交都市建設示范城市”稱號，97個城市綠色出行創(chuàng)建考核評價達標，綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務滿意率達到80%以上。交通能效與清潔能源替代穩(wěn)步提升，乘用車行業(yè)平均油耗降低至4.10升/百公里，鐵路單位運輸工作量綜合能耗降低至3.91噸標準煤/百萬換算噸公里；新能源汽車產銷量分別增長96.9%和93.4%，全國充電基礎設施保有量達到520萬臺。

新型電力系統(tǒng)構建方面，大力推進新能源安全可靠替代。截至2022年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機容量分別為3.65、3.93億千瓦，裝機規(guī)模均居世界首位。“沙戈荒”電站建設穩(wěn)步推進，已有超過200吉瓦沙戈荒項目正在建設中。新能源消納水平不斷提高，2022年風電平均利用率達到96.8%，光伏平均利用率達到98.3%。電力系統(tǒng)結構形態(tài)逐步優(yōu)化，“西電東送、北電南送”的電力流分布持續(xù)強化，新增投運的220千伏及以上輸電線路回路長度3.51萬公里，新增投運的220千伏及以上變電設備容量15531萬千伏安。未來新型電力系統(tǒng)中，預計風光電量占比將達到70%，各類型火電承擔調峰調頻和提供慣量的重要任務。

可見，我國產業(yè)結構持續(xù)穩(wěn)步調整優(yōu)化，在多方面、多領域取得了階段性進展，為實現(xiàn)高質量經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

因地制宜可深度改善空氣質量

碳排放變化是反映區(qū)域低碳發(fā)展進程的基礎指標之一。那么，當前我國各區(qū)域、各行業(yè)二氧化碳和大氣污染物的協(xié)同減排進展如何？

《報告》稱，2005～2020年全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市）CO2排放呈波動上升趨勢，能源大省和工業(yè)大省主導了我國CO2排放變化趨勢。其中，電力部門是多數(shù)地區(qū)排放變化的主導因素，尤其是新疆、內蒙古、寧夏和山西等能源地區(qū)；工業(yè)部門是河北、河南、四川等地排放變化的主要貢獻因素；北京、上海和廣東等東部發(fā)達地區(qū)民用和交通排放貢獻相對突出。

在此期間，全國絕大部分?。▍^(qū)、市）碳排放強度持續(xù)下降，其中25個?。▍^(qū)、市）完成了“十三五”區(qū)域碳強度目標。2005～2015年，我國已經(jīng)有31個城市實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和碳排放的強脫鉤，185個城市實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和碳排放的弱脫鉤。

與此同時，土地利用變化與陸地碳匯也十分重要。自80年代開始，我國實施的一系列生態(tài)保護與修復工程（如退耕還林）使得森林面積顯著提升，森林面積的擴張等土地利用變化過程貢獻了約44%的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

1980~2019年間，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出增加的趨勢。我國現(xiàn)有森林中齡林和幼齡林占據(jù)著主導地位，處于生長階段早期的森林一般具有更強的碳匯能力。

2000~2040年間，隨著中國森林林齡增長，中國森林植被碳儲量將增加。陸地碳匯是生態(tài)系統(tǒng)對外界干擾過程響應的結果，因此，將陸地碳匯長時間維持在較高水平，需要通過科學的森林經(jīng)營管理措施來優(yōu)化林齡結構，以便為“碳中和”目標中的工業(yè)減排贏得時間窗口。

不僅如此，《報告》稱，2015~2021年間，我國工業(yè)和民用部門CO2減排與PM2.5污染改善呈現(xiàn)正協(xié)同效應，尤其是燃煤過程，顯示“十三五”期間結構調整和散煤整治措施成效顯著。道路交通PM2.5濃度進一步下降46%，但碳排放仍呈現(xiàn)較明顯的增長態(tài)勢。電力供熱部門CO2減排與PM2.5改善呈顯著負效應，這是由于近年來煤電規(guī)模持續(xù)增長以及氣電的發(fā)展導致碳排放增加，而電力排放超低改造推動了PM2.5濃度下降。燃煤方面，超過三分之一的?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了CO2排放與PM2.5污染改善正協(xié)同效益。各?。▍^(qū)、市）燃油導致的PM2.5污染普遍下降，而絕大部分?。▍^(qū)、市）的CO2排放則呈上漲趨勢。燃氣導致的CO2排放普遍增加，但其作為清潔能源，對PM2.5污染的貢獻增加不顯著。

《報告》認為，實施因地制宜及突出重點的降碳減污協(xié)同路徑，可為我國深度改善空氣質量起到關鍵作用。

研究表明，京津冀及周邊地區(qū)由于鋼鐵和水泥行業(yè)比重較大且難以脫碳，2060年碳中和目標下其化石能源比重仍高達43.6%，PM2.5暴露水平為14.4毫克/立方米；珠三角地區(qū)碳減排潛力主要來自電力和交通運輸部門，化石能源比重可下降至15.9%；長三角碳減排潛力主要來自電力和工業(yè)部門，PM2.5暴露水平可下降至7.4毫克/立方米。

“電力行業(yè)能源結構轉型和靶向治理是協(xié)同減排的關鍵舉措，將顯著提高可再生能源發(fā)電占比（>70%），大幅改善人口密集區(qū)域的空氣質量，而高污染機組提前淘汰的靶向治理能夠最大化協(xié)同改善效益。”《報告》稱，終端用能電氣化是電力以外其他行業(yè)實現(xiàn)碳及污染物協(xié)同減排的重要途徑，以鋼鐵行業(yè)為例，綠電系統(tǒng)中大幅部署電爐短流程煉鋼工藝，能夠在2060年減少主要大氣污染物排放量80%以上。