浙江省紹興市自開展排污權交易工作試點以來，各項工作取得顯著成效，試點至今排污權有償使用費26.72億元，交易金額19.09億元，抵押貸款金額765.18億元，均位居全省第一。多年來，紹興以不斷機制改革創(chuàng)新推進全市排污權有償使用和交易走深走實，擘畫出一條優(yōu)化環(huán)境資源配置、提高治污效率、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、推動經濟高質量發(fā)展的新路子，書寫環(huán)保服務經濟高質量發(fā)展新篇章。

賦予排污權金融功能，打造企業(yè)綠色發(fā)展“新引擎”

近日，位于紹興市柯橋區(qū)的浙江眾華家紡集團有限公司將排污權抵押給恒信農商銀行，獲得了9000萬元貸款。眾華集團副總經理蔣堯定表示：“這筆貸款為企業(yè)轉型升級及時注入‘活水’，將重點用于減污降碳技術改造，推動公司綠色低碳發(fā)展。而且排污權抵押貸款還能享受綠色信貸優(yōu)惠利率，讓我們企業(yè)真正實現(xiàn)了降本增效。”

排污權抵押貸款是紹興市助企轉型升級實施的一項創(chuàng)新舉措，賦予排污權金融功能，允許企業(yè)將排污權作為抵押物向銀行貸款，獲得高額貸款的同時享受綠色信貸優(yōu)惠利率。試點至今，紹興市排污權抵押貸款總金額765.18億元，占全省總金額的87%。通過開展排污權抵質押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，讓排污權從“沉睡的資產”變成“流動的資本”，一方面提高了企業(yè)繳納排污權有償使用費的積極性，珍惜手中排污權；另一方面讓企業(yè)獲利受惠，享受排污權價值帶來的收益。

實施排污權租賃，打開解決企業(yè)臨時需求“新思路”

紹興市在排污權交易、排污指標保障方面一直勇于創(chuàng)新，敢于嘗試。通過實施刷卡排污監(jiān)管企業(yè)污染物排放，企業(yè)排放量超過允許排放量時將實施關閥停產處理。總量嚴控下，企業(yè)會出現(xiàn)因生產臨時波動有新增指標需求，為解決企業(yè)指標臨時需求，保障企業(yè)正常生產經營，研究實施排污權租賃，制定出臺《紹興市排污權租賃實施辦法》，在排污權總量控制的基礎上，允許排污單位通過租賃其他排污單位富余排污權用于臨時新增排污指標需求。同時健全完善刷卡排污制度，通過刷卡排污系統(tǒng)調節(jié)租賃雙方污染物允許排放量，在系統(tǒng)中扣減出租方出租的污染物排放量，增加承租方租賃的污染物排放量，實現(xiàn)污染物總量排放精準管控。

浙江大井化工有限公司通過浙江省排污權交易平臺，向浙江長征化工有限公司租到了所需的化學需氧量12噸/年、氨氮2.25噸/年等排污指標，企業(yè)的正常生產得到了保障。“因為雨水收集池突然破損，使得雨水無法收集回用于生產，只能全部納入污水系統(tǒng)，加上技改之后廢水量本來就增加了，導致污水排放總量指標不足。如果沒有排污指標租賃這個政策，真不知道怎么辦才才好?！贝缶た偨浝碇項顖蛏f。   

大井化工就是排污權租賃制度實施后首批通過排污權租賃解決企業(yè)臨時新增排污指標需求的企業(yè)。排污權租賃實施以來企業(yè)反響較好，有效解決企業(yè)排污指標臨時新增需求保障生產經營，同時盤活企業(yè)富余排污權，為企業(yè)參與污染減排和產業(yè)結構調整注入強心劑。目前，全市開展排污權租賃30余次，30家企業(yè)成功避免因排污權指標不足而被關閥停產。

開展揮發(fā)性有機物交易試點，開辟建設項目指標來源“新領域”

揮發(fā)性有機物（VOCs）為“十四五”期間減排主要污染物之一，并且對建設項目VOCs排放實施總量控制，VOCs排污指標來源只能通過區(qū)域內關停退出項目中削減替代獲得，現(xiàn)關停退出項目中VOCs余量嚴重不足已制約建設項目落地投產。

為了解決因VOCs余量不足的制約，紹興市針對長期以來排污指標需從關停退出項目中削減替代的問題，在全國率先啟動全域全行業(yè)揮發(fā)性有機物排污權交易試點，進一步拓寬排污權交易范圍，開展全市工業(yè)企業(yè)VOCs排污權核定，建立VOCs政府儲備庫，開展全面風險評估，精準研判定價，并在全國率先出臺全市全行業(yè)VOCs初始排污權有償使用費征收標準為6000元/噸·年。明確VOCs政府儲備排污權出讓方式為公開競價，競價底價參照有償使用費征收標準，有效提高政府儲備出讓效率，加快推進建設項目VOCs排污指標保障，激發(fā)企業(yè)治污減污內生動力。

截至目前，已開展2場VOCs排污權政府儲備出讓競價，共保障39個項目的VOCs排污指標，出讓VOCs排污權8.77噸/年，平均競拍價1.61萬元/噸·年。浙江尚東機械有限公司建設項目，年產500萬套汽車零部件、80萬件五金產品生產線項目因VOCs排污指標缺口一直無法落地投產。由于紹興儲備庫提高出讓效率，保障建設項目VOCs指標，使尚東機械公司新增VOCs排污指標0.273噸/年，通過首輪競價取得，保障項目按時投產。

創(chuàng)新排污權“四庫”建設，打造要素保障 “新典范”

紹興一直深耕排污權交易制度創(chuàng)新，深化協(xié)同機制，加強排污權交易制度與總量、環(huán)評以及排污許可制度銜接，堅持以高水平保護促高質量發(fā)展，開展排污權“四庫”建設，全流程保障重大項目環(huán)境資源要素。

排污權“四庫”即為排污權項目需求庫、排污權政府儲備庫、排污權市場調節(jié)庫和排污權數(shù)據(jù)調度庫。項目需求庫為全面掌握建設項目新增排污權需求，從項目開始就靠前服務，針對項目性質開啟指標保障工作。排污權政府儲備庫是政府儲備的排污權，體現(xiàn)了“手中有糧，心中不慌”，政府儲備一部分排污權可以保障重大建設項目的排污指標需求。排污權市場調節(jié)庫為將企業(yè)富余排污權信息收集入庫，用于補缺政府儲備庫無法保障的建設項目，小項目不符合政府儲備保障原則，排污權只能通過企業(yè)間交易獲得，可通過市場調節(jié)庫，精準獲得指標來源信息。排污權數(shù)據(jù)調度庫，涵蓋排污權儲備管理、有償使用、交易、租賃和抵押貸款相關數(shù)據(jù)，起到最后建設項目保障開展情況的監(jiān)管作用。

特別是排污權市場調節(jié)庫的建設，不光解決了建設項目二級市場指標來源，同時也幫助企業(yè)解決富余排污權出讓找不到合適買家的問題。華越微電子有限公司的富余排污權前期一直找不到買家，通過申報入市場調節(jié)庫后，在生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)助下，將富余排污權通過掛牌交易一次性出讓給了四家企業(yè)，一次交易解決了華越微電子有限公司富余排污權不能及時出讓問題，同時也保障了四家企業(yè)建設項目新增指標需求，實現(xiàn)多贏局面。

排污權“四庫”建設有效把建設項目環(huán)境資源要素保障全鏈條串聯(lián)起來，彰顯事前掌握需求，事中高效保障，事后加強監(jiān)管的全面服務品質。