隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，天然氣等清潔能源需求日益增長(zhǎng)，但天然氣對(duì)外依存度達(dá) 40%以上，同時(shí)面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古擁有得天獨(dú)厚的能源資源稟賦，建設(shè)成為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地是內(nèi)蒙古的 “五大任務(wù)”之一。近日，全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、西部天然氣公司員工鞏學(xué)峰表示，為完成好內(nèi)蒙古的 “五大任務(wù)”和建設(shè)模范自治區(qū)的“兩件大事”，建議通過(guò)建立油氣勘查開(kāi)采體制改革試點(diǎn)、油氣定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)、新型能源輸送管網(wǎng)體系試點(diǎn)等試點(diǎn)工程，支持內(nèi)蒙古打造我國(guó)天然氣清潔能源綜合利用示范區(qū)，推動(dòng)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體如下：

建立油氣勘查開(kāi)采體制改革試點(diǎn)，加快天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)

內(nèi)蒙古是國(guó)家“西氣東輸”重要?dú)庠吹刂?，境?nèi)天然氣總資源量超過(guò)10萬(wàn)億立方米，探明儲(chǔ)量5萬(wàn)億立方米、占全國(guó)的1/3，頁(yè)巖氣資源量約2.45萬(wàn)億立方米，煤層氣資源量約4.21萬(wàn)億立方米。2023年全區(qū)天然氣產(chǎn)量308.9億立方米，約占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的13.5%。

我國(guó)油氣體制改革目標(biāo)是建設(shè) “上游油氣資源多主體多

渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng) 的 ‘X+1+X’ 油氣市場(chǎng)體系”。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古積極推動(dòng) 油氣勘查開(kāi)采體制改革，但成效尚不明顯，目前內(nèi)蒙古的天 然氣勘探開(kāi)發(fā)仍然由中石油、中石化等中央油氣企業(yè)為主， 沒(méi)有形成多主體參與勘查開(kāi)采格局。為貫徹落實(shí)油氣體制改 革，實(shí)現(xiàn)“多主體、多氣種、綜合開(kāi)發(fā)”新局面，打造“內(nèi)蒙古樣板”，鞏學(xué)峰建議，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、國(guó)家能源局在內(nèi)蒙古建立油氣勘查開(kāi)采體制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在致密砂巖、頁(yè)巖、煤層多氣種重疊區(qū)域劃出一定面積區(qū)塊，由中央油氣企業(yè) 與地方國(guó)有企業(yè)等形成多投資主體開(kāi)展資源綜合開(kāi)發(fā)，并將新增產(chǎn)量向產(chǎn)地傾斜，激發(fā)多投資主體參與積極性，釋放產(chǎn)能產(chǎn)量，加快天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

建立油氣定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力

根據(jù)國(guó)家政策要求，天然氣門(mén)站價(jià)格是由國(guó)家發(fā)改委制定的“一省一價(jià)”執(zhí)行，門(mén)站價(jià)格由天然氣出廠（或首站）實(shí)際結(jié)算價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格組成。按照價(jià)格管理權(quán)限，國(guó)家干線（跨?。┕艿拦茌斮M(fèi)是由國(guó)家發(fā)改委核定，省內(nèi)短途管道管輸費(fèi)由省級(jí)價(jià)格管理部門(mén)核定。但通過(guò)國(guó)家干線管道和省內(nèi)短途管道的管輸費(fèi)承擔(dān)方式不統(tǒng)一，即通過(guò)國(guó)家干線輸送的門(mén)站價(jià)格包含管輸費(fèi)，由氣源企業(yè)向國(guó)家管網(wǎng)公司支付管輸費(fèi)；通過(guò)省內(nèi)短途管道輸送的門(mén)站價(jià)格不含 管輸費(fèi)，由終端用戶(hù)向省級(jí)管網(wǎng)公司支付管輸費(fèi)，氣源企業(yè) 不承擔(dān)管輸費(fèi)。目前，內(nèi)蒙古、陜西等氣源地終端用戶(hù)使用 的是同一種石油氣源，但執(zhí)行的是兩種政策，增加了天然氣價(jià)格管理難度，限制了地區(qū)天然氣快速發(fā)展。

鞏學(xué)峰建議，按照國(guó)家 “ 同城同價(jià)”定價(jià)原則，終端用戶(hù)通過(guò)區(qū)內(nèi)管網(wǎng)用氣，應(yīng)該與國(guó)家干線同樣享受同一氣源、同一省 市、同一價(jià)格政策，由氣源企業(yè)向區(qū)內(nèi)管道企業(yè)支付管輸費(fèi)，而不是由終端用戶(hù)向管輸企業(yè)支付管輸費(fèi)。

建立新型能源輸送管網(wǎng)體系試點(diǎn)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

內(nèi)蒙古天然氣資源主要集中在鄂爾多斯地區(qū)， 已建長(zhǎng)呼、 長(zhǎng)呼復(fù)線、長(zhǎng)烏臨等省級(jí)管網(wǎng)，氣源均起自鄂爾多斯，在建  包頭—臨河輸氣管道建成后形成環(huán)鄂爾多斯天然氣管網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “氣網(wǎng)” ）。在此基礎(chǔ)上將鄂爾多斯匯能、華星、北控三  大煤制氣項(xiàng)目匯入 “氣網(wǎng)”，蘇里格、大牛地、東勝三大氣  田匯集 “氣網(wǎng)”，環(huán)鄂爾多斯 “氣網(wǎng)”與陜京四線等國(guó)家干  線管網(wǎng)互聯(lián)互通，融入 “全國(guó)一張網(wǎng)” ，形成多氣源互通互保、相互補(bǔ)充的環(huán)鄂爾多斯天然氣樞紐中心。

環(huán)鄂爾多斯地區(qū)2025年、2030年、2035年制氫規(guī)?？蛇_(dá)27.5萬(wàn)噸、38萬(wàn)噸和50萬(wàn)噸，環(huán)鄂爾多斯地區(qū)在政策支持下預(yù)計(jì)可降解塑料、煤化工、冶金、道路交通等領(lǐng)域可消納比例達(dá) 60%以上，剩余產(chǎn)量可通過(guò)外送通道輸往區(qū)外消納。根據(jù)環(huán)鄂爾多斯地區(qū)氫能資源市場(chǎng)分布情況，以 “一橫兩縱三通道”構(gòu)建環(huán)鄂爾多斯 “氫網(wǎng)”。

鄂爾多斯市二氧化碳排放量近2億噸，包鋼（集團(tuán)）正在部署共200萬(wàn)噸的二氧化碳捕集與封存利用基地，環(huán)鄂爾多斯地區(qū)二氧化碳資源豐富。中石油巴彥油田和吉蘭泰油田產(chǎn)能規(guī)模將達(dá)200萬(wàn)噸；長(zhǎng)慶油田年產(chǎn)原油約3000萬(wàn)噸，二氧化碳驅(qū)油可提高采收率近15%。同時(shí)環(huán)鄂爾多斯地區(qū)天然氣產(chǎn)量約500億立方米，二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣是未來(lái)二氧化碳捕集封存的重要領(lǐng)域，需捕集大量二氧化碳，并通過(guò)環(huán)鄂地區(qū)二氧化碳輸送管網(wǎng)將二氧化碳資源與油氣田聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的資源化利用。

鞏學(xué)峰建議，打造省級(jí)管網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)天然氣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“氣網(wǎng)”）、氫能（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“氫網(wǎng)”）、二氧化碳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳網(wǎng)”），實(shí)現(xiàn)“ 三網(wǎng)”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行，建立國(guó)家新型能源輸送管網(wǎng)體系試點(diǎn)，集約管網(wǎng)、土地資源，降低運(yùn)營(yíng)成本，以“氫網(wǎng)”補(bǔ)充“氣網(wǎng)”資源缺口， 以“氣網(wǎng)”牽動(dòng)“氫網(wǎng)”規(guī)模效益， 以“碳網(wǎng)”促進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升 “氣網(wǎng)”運(yùn)輸效率?！?三網(wǎng)”促進(jìn)天然氣、新能源、氫能源三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。