開放的合作機制是新舊生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展模式要遵循的方向。

3月5日，備受矚目的2024年政府工作報告出爐。相比前兩年，今年政府工作報告中提出了具體明確的能耗下降目標(biāo)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。新質(zhì)生產(chǎn)力、新型能源體系、新型儲能……政府工作報告提出的一系列“新”也同樣引人關(guān)注。

今年兩會傳遞了哪些“雙碳信號”？利好哪些綠色產(chǎn)業(yè)？地方減碳如何行穩(wěn)致遠？

3月10日晚，新京報貝殼財經(jīng)兩會經(jīng)濟策直播中，全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長兼秘書長曾少軍表示，今年的政府工作報告?zhèn)鬟f了三個“雙碳信號”，一是堅持“先立后破”的戰(zhàn)略部署，二是鼓勵雙碳產(chǎn)業(yè)的包容式發(fā)展，三是雙碳領(lǐng)域體制機制會進一步完善。

三大“雙碳信號”預(yù)示未來綠色發(fā)展趨勢

曾少軍表示，今年的政府工作報告?zhèn)鬟f了三個“雙碳信號”，預(yù)示著未來綠色發(fā)展趨勢。

第一個信號是堅持“先立后破”的戰(zhàn)略部署。國家提出的“先立后破”戰(zhàn)略部署，要求必須立足基本國情，把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，實現(xiàn)不同能源種類間的平穩(wěn)過渡。他認(rèn)為，我們追求的低碳是要提升人們幸福指數(shù)的低碳，而不是犧牲人們幸福指數(shù)的低碳。同樣道理，在傳統(tǒng)能源被新能源替代的過程中，也要踐行這種原則。我們可以把新能源發(fā)展好了之后，逐漸替代化石能源。

第二個信號是鼓勵包容式發(fā)展。這其中有經(jīng)濟主體的包容式發(fā)展，新能源領(lǐng)域的民營企業(yè)和國有企業(yè)包容式發(fā)展優(yōu)勢尤為明顯，民營企業(yè)創(chuàng)新的原動力和承受力更足，而國有企業(yè)品牌優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢又更明顯，民營企業(yè)和國有企業(yè)包容式發(fā)展一起擴大新能源的行業(yè)規(guī)模。

再一個是傳統(tǒng)能源和新能源包容式發(fā)展。傳統(tǒng)能源有很好的裝備基礎(chǔ)，有很好的技術(shù)人員隊伍，還有很好的用地制度基礎(chǔ)，工業(yè)用地不需要改性，一旦和新能源結(jié)合起來，傳統(tǒng)能源積極吸收新能源的品種、技術(shù)和形式優(yōu)勢，包容式發(fā)展構(gòu)成一個和諧的局面。

最后是市場的包容式發(fā)展，既要在國內(nèi)打開產(chǎn)業(yè)壁壘，突破區(qū)域限制，更要走向國際，外貿(mào)“新三樣”就是新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際和國內(nèi)包容式發(fā)展的典型。

第三個信號是體制機制會進一步完善。他指出，如果雙碳沒有最終建立起交易機制，就不可能形成真正的碳計量和成本核算。沒有體制機制很多創(chuàng)新會失去支撐。在雙碳目標(biāo)下，一定要通過體制機制，特別是通過碳市場的活躍，真正地實現(xiàn)交易，真正體現(xiàn)排放企業(yè)的責(zé)任、排放領(lǐng)域的責(zé)任，真正鼓勵減排企業(yè)的貢獻。所以雙碳的體制機制是確保目標(biāo)實現(xiàn)的重要原則和基礎(chǔ)。

綠色發(fā)展不要一哄而上，堅持市場手段和開放系統(tǒng)

回顧過去的綠色發(fā)展，曾少軍表示，在還沒有提出雙碳目標(biāo)的時候，很多人最后其實陷入了迷茫，前幾年治污的努力都到一定程度了，技術(shù)節(jié)能能效的邊際效益遞減?！半p碳”目標(biāo)的提出無疑給大家增加了極大的信心，又找到了新的方向、新的技術(shù)路徑和新的工作抓手。

但是，曾少軍提醒，在綠色發(fā)展過程中，要注意一些共性的問題，做綠色發(fā)展不要一哄而上。他認(rèn)為，這次全國兩會提出了非常好的警醒，引用原話就是“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。

曾少軍表示，綠色發(fā)展不要一哄而上，但有三個方面必須堅持。第一個要堅持依靠市場手段，而不是依靠行政手段。要相信市場的力量，相信民間的力量，相信企業(yè)的力量能夠達到一定的融合與自驅(qū)，過多行政的干預(yù)往往導(dǎo)致一哄而上、層層加碼，政策就會變形。

第二要堅持自愿機制，而不是強制機制。人類發(fā)展到今天，再良好的意愿、美好的前景，也不能強制推動，要讓參與者看到綠色發(fā)展的價值，形成自驅(qū)力。

第三是堅持開放的系統(tǒng)，而不是內(nèi)卷與封閉的系統(tǒng)。不可否認(rèn)，中國新能源20多年的發(fā)展得益于國際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。很多技術(shù)要在國際交流過程中獲得啟示，開放的合作機制也是新舊生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展模式要遵循的方向。

呼吁政策支持，實現(xiàn)頂層助推

今年的政府工作報告將“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展”列為2024年政府工作重點任務(wù)之一。曾少軍認(rèn)為，盡管綠色低碳發(fā)展要依靠市場手段和自愿機制，同樣也需要國家層面的政策支持。

第一個是經(jīng)濟支持。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。要相信企業(yè)發(fā)展好了之后，一定會盡自己的社會責(zé)任，不要在企業(yè)還沒有發(fā)展起來時過多賦予它非經(jīng)濟的責(zé)任。要接受企業(yè)以盈利為第一天職的價值理念，這是非常重要的一種經(jīng)濟支持。

第二個是法律支持。就像此前最高人民檢察院會同全國工商聯(lián)專門推出“合規(guī)不起訴”，建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制就是非常好的引導(dǎo)。從法律層面上，也要鼓勵民營企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于突破。

第三個是國際支持。全球化是必然趨勢，我們要深度參與國際分工與協(xié)作，我們依然需要國際先進技術(shù)的支持，更需要讓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)走出去，所以國際資源的支持、國際政策的支持也是綠色發(fā)展要重點強調(diào)的方面。