王志良認(rèn)為，國內(nèi)綠電降碳方面存在三大問題。

　　其一，綠電交易為促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)提供了重要渠道，但當(dāng)前機(jī)制對(duì)企業(yè)使用綠電降碳的激勵(lì)不足。

　　王志良稱，盡管國家明確認(rèn)可綠電的降碳效果，但仍未出臺(tái)全國性政策統(tǒng)籌指導(dǎo)各地方、各部門認(rèn)可企業(yè)在履約、考核時(shí)可以以綠電抵扣碳排放。

　　由于缺少統(tǒng)一明確的綠電抵扣碳排放政策，導(dǎo)致企業(yè)在購買綠電時(shí)面臨較大不確定性。例如，現(xiàn)在購買綠電未來是否可追溯，綠電抵扣碳排放量計(jì)算規(guī)則不明確等。這些均對(duì)企業(yè)購買綠電的環(huán)境價(jià)值兌付帶來影響。

　　另一方面，企業(yè)降碳需要合理的成本收益。目前綠電相較火電通常有3-5分/千瓦時(shí)的環(huán)境溢價(jià)，企業(yè)購買綠電需要支付額外成本。然而，除了北京、天津、上海、湖北等地試點(diǎn)碳市場允許企業(yè)購買綠電用于碳排放核算抵扣外，全國及其他試點(diǎn)碳市場控排企業(yè)尚無法抵扣碳排放，不利于以市場機(jī)制促進(jìn)社會(huì)綠色電力替代。

　　其二，目前電網(wǎng)排放因子計(jì)算方法和相關(guān)的綠電抵扣核算方法，不利于國際社會(huì)對(duì)中國企業(yè)出口產(chǎn)品在降碳方面的認(rèn)可。

　　王志良表示，未來至少會(huì)有價(jià)值2萬億元的中國直接出口產(chǎn)品面對(duì)碳成本挑戰(zhàn)。歐盟、日本、韓國等世界主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)發(fā)布了進(jìn)口產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)定，范圍涉及動(dòng)力電池、光伏產(chǎn)品等多個(gè)板塊，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品碳排放水平提出更高要求；“RE100”等全球合作倡議也在自下而上推動(dòng)企業(yè)綠色電力替代，企業(yè)對(duì)綠電采購的需求不斷提升。

　　包括歐盟、RE100在內(nèi)的相關(guān)主體僅認(rèn)可環(huán)境權(quán)益未被重復(fù)出售、轉(zhuǎn)讓和聲明的綠電，但中國全國范圍及區(qū)域電網(wǎng)排放因子計(jì)算中，尚未扣除已交易綠電，導(dǎo)致該部分綠電的環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算，因此中國出口企業(yè)綠電抵扣碳排放可能無法獲得國際認(rèn)可。

　　電網(wǎng)排放因子是指全國電網(wǎng)每生產(chǎn)一度上網(wǎng)電量的二氧化碳排放量。從理論上講，可再生能源比例越高，火電機(jī)組單位供電標(biāo)煤耗越低，電網(wǎng)排放因子越小。

　　今年政府工作報(bào)告在介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，其中提到促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)。這是政府工作報(bào)告首次提及促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)。

　　其三，相關(guān)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　王志良認(rèn)為，綠電抵扣碳排放政策從地方試點(diǎn)碳市場向全國碳市場推廣過程中，需要解決電網(wǎng)排放因子同步調(diào)整，綠電、綠證交易與碳市場關(guān)聯(lián)等諸多問題，對(duì)主管部門提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。雖然目前相關(guān)部門建立了部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于涉及領(lǐng)域復(fù)雜程度高，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。

　　為此，王志良提出三點(diǎn)建議。

　　首先是建議生態(tài)環(huán)境部應(yīng)加快制定綠電抵扣碳排放政策，從碳排放統(tǒng)計(jì)角度制定消費(fèi)主體購買綠電抵扣碳排放制度，從全國及試點(diǎn)碳市場角度制定控排企業(yè)購買綠電折算碳排放履約制度。

　　其次是建議上國家發(fā)改委、國家能源局應(yīng)盡快發(fā)布綠電交易所對(duì)應(yīng)電量的電網(wǎng)排放因子，有效提升中國綠電的國際認(rèn)可度。

　　在兩會(huì)期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在《建立電網(wǎng)碳排放因子數(shù)據(jù)庫完善綠色電力交易機(jī)制》提案中，也建議加快完善綠色電力交易機(jī)制，避免出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)獲得多種環(huán)境權(quán)益的問題。推動(dòng)綠色電力與碳排放因子在碳核算層面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)，消除綠色電力存在環(huán)境屬性“雙重計(jì)算”問題，提升中國綠證的國際認(rèn)可度等。

　　最后，王志良表示，建議以上三大國家部委從更高層面進(jìn)一步加強(qiáng)部委間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)此問題研究成立專題聯(lián)合工作小組，引入該領(lǐng)域外部權(quán)威專家，廣泛征求意見建議，加快解決政策出臺(tái)涉及的相關(guān)問題。

　　2021年9月7日，中國正式啟動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)。

　　今年2月2日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》(下稱《通知》)時(shí)稱，要加強(qiáng)綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場景，加強(qiáng)國內(nèi)國際綠證互認(rèn)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

　　上述《通知》要求，完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機(jī)制。推動(dòng)建立綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則。推動(dòng)研究核算不同應(yīng)用場景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。加快研究綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制的功能邊界和銜接機(jī)制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易有效途徑。