這個(gè)村坐落在增埗河旁，老年居民眾多，遭遇特大暴雨或臺(tái)風(fēng)等極端天氣時(shí)，低洼地區(qū)房屋門口和室內(nèi)會(huì)被河水倒灌。當(dāng)?shù)氐娜擂k一旦發(fā)現(xiàn)淹水和洪澇的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)預(yù)警居民，建議他們撤離。

然而，一些老年居民在面對(duì)警告時(shí)并不愿意離開，工作人員有時(shí)候只好采取切斷該區(qū)域的電源方式迫使他們離開。

為什么明知有危險(xiǎn)，老人們卻不愿撤離呢？去年，廣州千禾社區(qū)公益基金會(huì)的社區(qū)志愿者和研究人員走訪了珠江三角洲的廣州、深圳、佛山等5個(gè)城市的29個(gè)社區(qū)，了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和適應(yīng)的情況。

以增埗村為例，這個(gè)村莊已經(jīng)有400多年的歷史，在當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施前，幾乎每年都發(fā)生水浸，居民們已經(jīng)有了一套應(yīng)對(duì)措施，如將家中的貴重物品架高等。然而，由于對(duì)頻繁的水浸司空見慣，居民反而容易低估極端天氣所帶來的危險(xiǎn)。

千禾的研究發(fā)現(xiàn)：比起中國“雙碳”政策宣傳，或者科學(xué)事實(shí)本身，中國居民更多通過自然災(zāi)害，以及自己遇到的出行和健康問題，來了解氣候變化帶來的影響。

近年來，中國先后出臺(tái)了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》等文件，為開展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)和依據(jù)，并在2017年遴選了28個(gè)城市，啟動(dòng)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

但是，作為城市運(yùn)行的基本單元，各個(gè)社區(qū)的適應(yīng)能力是不同的。開展社區(qū)層面的氣候變化適應(yīng)能力評(píng)估，是城市開展適應(yīng)規(guī)劃和決策的基礎(chǔ)。

增埗村已經(jīng)有400多年的歷史，在當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施前，幾乎每年都發(fā)生水浸。圖片來源：千禾社區(qū)基金會(huì)

氣候適應(yīng)如何評(píng)估

除了大雨之外，沿海城市也更容易受到海平面上升引起的洪水的影響。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）的一項(xiàng)研究表明，廣州和深圳被列為全世界有可能受沿海洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮影響損失最大的10座城市，提升氣候適應(yīng)能力迫在眉睫。

然而，氣候適應(yīng)是一個(gè)沒有終點(diǎn)，且需要不斷調(diào)整的過程，評(píng)估一個(gè)社區(qū)的氣候適應(yīng)能力并非易事。

目前中國還沒有統(tǒng)一的城市氣候適應(yīng)的評(píng)估體系。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員鄭艷在分析2010-2016年間北京16個(gè)區(qū)的適應(yīng)能力時(shí)，提出了17個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括人均GDP、社會(huì)組織數(shù)目和環(huán)保支出占財(cái)政支出比重等。

鄭艷在論文中指出，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不能滿足氣候適應(yīng)能力評(píng)價(jià)的全部需要。”想要在社區(qū)層面獲得這些數(shù)據(jù)就更加困難了?！眳⑴c問卷設(shè)計(jì)的實(shí)習(xí)生朱安淇表示。

廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)的環(huán)境項(xiàng)目主管黃瑩欣認(rèn)為，問卷調(diào)研是一種替代性評(píng)估方法，增埗村的案例就反映了評(píng)估氣候適應(yīng)能力的復(fù)雜性。居民對(duì)氣候變化的感知、過去的適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)以及最需要解決的問題是量化指標(biāo)無法反映出來的，需要在和居民的對(duì)話過程中，不斷地優(yōu)化問卷，以期了解社區(qū)的真實(shí)情況和需求?！熬用裥枰餐x什么是社區(qū)韌性，什么是對(duì)他們有幫助的提高氣候適應(yīng)方法?！彼f。

志愿者帶著問卷在社區(qū)做調(diào)研。圖片來源：千禾社區(qū)基金會(huì)

和諧的鄰里關(guān)系更有可能在危機(jī)中分享信息并互相支持。然而朱安淇提出，氣候適應(yīng)能力評(píng)估中，鄰里關(guān)系、宗族發(fā)揮的作用較少被關(guān)注。

最終，千禾在問卷中采取了居民對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)感知、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保險(xiǎn)購買情況、家庭應(yīng)險(xiǎn)資源和社區(qū)資本這些維度，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果形成了《珠三角城市社區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與適應(yīng)能力評(píng)估調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱千禾報(bào)告）。

從感知到行動(dòng)

千禾報(bào)告發(fā)現(xiàn)，居民感知到的與氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的主要?dú)庀鬄?zāi)害與科學(xué)數(shù)據(jù)相符，以臺(tái)風(fēng)、暴雨和高溫?zé)崂藶橹?。黃瑩欣表示，氣候風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩類：極端天氣事件風(fēng)險(xiǎn)和長期平均條件變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于普通居民而言，愈加頻繁發(fā)生的極端天氣更容易感知為“氣候變化的體現(xiàn)”。

然而，對(duì)于長期的氣候變化來說，千禾社區(qū)基金會(huì)在2021年發(fā)布的《珠三角地區(qū)社區(qū)居民氣候認(rèn)知調(diào)研報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，60%的受訪者沒有聽說過國家“雙碳”目標(biāo)。

除了氣候風(fēng)險(xiǎn)感知以外，報(bào)告通過保險(xiǎn)購買情況、家庭應(yīng)險(xiǎn)資源和鄰里關(guān)系等指標(biāo)來評(píng)估其適應(yīng)能力。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，超過一半的受訪者沒有購買洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害保險(xiǎn)。三分之一的家庭配備了食物和水、手電筒、醫(yī)療急救包、充電寶等應(yīng)急物資，居民平均參與3種應(yīng)急行為（如應(yīng)急演練等）。

黃瑩欣表示，報(bào)告的初衷并不是為各個(gè)社區(qū)的氣候變化適應(yīng)能力打分，而是希望被調(diào)查的相關(guān)社區(qū)可以參照調(diào)研結(jié)果，采取具有針對(duì)性的行動(dòng)，提升自己的適應(yīng)能力。例如，在防災(zāi)宣傳中鼓勵(lì)居民購買保險(xiǎn)、儲(chǔ)備完善的應(yīng)急物資，通過開展志愿者服務(wù)和組織鄰里互助小組等方式，增強(qiáng)居民之間的凝聚力等。

居民視角下的氣候適應(yīng)

朱安琪認(rèn)為，千禾本次調(diào)研僅針對(duì)珠三角城市社區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，問卷調(diào)查的結(jié)果并不能直接應(yīng)用于國內(nèi)其他社區(qū)，但這可以成為將城市社區(qū)參與納入氣候適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃的開端。

相似的觀點(diǎn)，在樂施會(huì)在一份報(bào)告中也有。他們認(rèn)為，很多地方政府已經(jīng)制定了各種氣候變化適應(yīng)的政策、規(guī)劃和行動(dòng)方案，但是為實(shí)現(xiàn)氣候公正，不應(yīng)該只偏重城市整體的規(guī)劃，而忽略了鄉(xiāng)村地區(qū)和城市邊緣社區(qū)或社群的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)及迫切需求。

基礎(chǔ)設(shè)施是判斷社區(qū)適應(yīng)能力的重要指標(biāo)之一。但即使是這樣相對(duì)來說比較客觀的指標(biāo)，通常能應(yīng)用氣候模型評(píng)估其設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)對(duì)氣候變化，居民視角下的基礎(chǔ)設(shè)施以及他們最關(guān)切的應(yīng)急事項(xiàng)，對(duì)政策制定者來說也具有參考意義。

在珠三角居民的描述中，2022年夏季高溫?zé)崂颂鞖庀拢?遭遇限電或用電跳閘，存在中暑風(fēng)險(xiǎn)；暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇，影響正常出行；臺(tái)風(fēng)天氣中樹木被吹倒， 市場屋棚頂被掀翻，攔截道路，砸壞車輛。而居民最希望能夠當(dāng)?shù)卣軌蛘温访妗⒈┯昵疤崆笆柰ㄉ鐓^(qū)排水設(shè)施，其次是保障正常的水電和食物供應(yīng)。

千禾社區(qū)基金會(huì)顧問鄭歡表示，“我們希望這份調(diào)研能幫助政策制定者識(shí)別脆弱人群和了解社區(qū)居民的需求和期望，改善社區(qū)適應(yīng)能力的同時(shí)促進(jìn)氣候公平。”她說。