我國(guó)是塑料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，“2022年，我國(guó)初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量超過1.1億噸，占全球塑料產(chǎn)量約1/4。”由全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境商會(huì)）起草的《關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）中提出，塑料再生對(duì)于推動(dòng)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有積極的意義。

然而，“價(jià)格倒掛”仍是困擾我國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展的主要原因之一，原生塑料的市場(chǎng)價(jià)與再生塑料價(jià)格相當(dāng)，甚至低于再生塑料價(jià)格。這一問題如何化解？《提案》給出建議。

再生塑料利用減碳效果明顯，但市場(chǎng)波動(dòng)大

再生塑料在能量消耗和二氧化碳排放上都遠(yuǎn)小于原生塑料。以PET為例，在一般情況下與生產(chǎn)原生PET相比，再生PET可減少58.8％的碳排放。隨著技術(shù)進(jìn)步，這一數(shù)據(jù)也能提高到減少79%的碳排放。

我國(guó)的再生塑料行業(yè)擁有著最完整的產(chǎn)業(yè)鏈、最精細(xì)的行業(yè)分工、最豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、最完善的產(chǎn)品應(yīng)用和最多樣化的運(yùn)行模式。根據(jù)《中國(guó)塑料污染治理理念與實(shí)踐》顯示，2010—2020年10年間，我國(guó)完成廢塑料回收利用1.7億噸，相當(dāng)于累計(jì)減少了5.1億噸原油消耗和6120萬噸二氧化碳排放。根據(jù)《中國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2021-2022年度）》等報(bào)告，2021年我國(guó)廢塑料材料化回收約1900萬噸，回收利用產(chǎn)能約占全球70%。

然而，再生塑料行業(yè)發(fā)展仍面臨一些難題。首先是 “價(jià)格倒掛”導(dǎo)致廢塑料循環(huán)利用規(guī)模不穩(wěn)定?！短岚浮分兄赋?，近年國(guó)內(nèi)再生塑料價(jià)格普遍高于原生塑料，盡管國(guó)家鼓勵(lì)再生塑料的利用，但在缺少硬性指標(biāo)約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價(jià)格波動(dòng)等外部市場(chǎng)環(huán)境影響。特別是在國(guó)際原油價(jià)格降低時(shí)，原生塑料價(jià)格隨之下降，下游采購方就會(huì)減少再生塑料的使用量。

其次，再生塑料消費(fèi)端缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，主要依靠企業(yè)自身意愿采購再生塑料?！八芰匣厥绽卯a(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)且分散，上游塑料再生企業(yè)可以享受一些稅收優(yōu)惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業(yè)缺少經(jīng)濟(jì)激勵(lì)?！薄短岚浮分赋?。

再次，塑料回收高值化利用的進(jìn)展不及預(yù)期，難以實(shí)現(xiàn)原料替代范圍的擴(kuò)大。比如，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品級(jí)再生塑料利用的政策制定相對(duì)滯后，缺乏明確的法規(guī)許可準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，“我國(guó)需要進(jìn)一步加快塑料污染防控和資源節(jié)約替代，構(gòu)建高質(zhì)量的塑料再生利用循環(huán)。”《提案》中建議。

政府、行業(yè)、公眾三個(gè)層面推動(dòng)再生塑料行業(yè)發(fā)展

如何推動(dòng)塑料再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和高值化利用，提高我國(guó)廢塑料循環(huán)利用水平？

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、威立雅集團(tuán)中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁黃曉軍認(rèn)為，再生塑料行業(yè)是一個(gè)新生的行業(yè)，需要構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈包括回收系統(tǒng)等，所以行業(yè)成本相對(duì)比較高，新興產(chǎn)業(yè)在快速健康發(fā)展之前需要得到財(cái)稅等政策層面的扶持。

記者了解到，全球以歐盟、日本、馬來西亞等為代表的很多政府制定了塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并配套了系列政策法規(guī)，明確再生塑料使用量的目標(biāo)要求。歐盟2019年通過的《一次性塑料制品條例》，明確要求到2025年，制造商在PET飲料瓶中應(yīng)使用25%的可回收原料，到2030年所有飲料瓶中應(yīng)使用30%的可回收原料。

近年來，我國(guó)全面加強(qiáng)塑料污染治理工作，出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)再生塑料行業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等。2022年，生態(tài)環(huán)境部修訂《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范》，以適應(yīng)廢塑料再生行業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

《提案》進(jìn)一步建議，制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研國(guó)內(nèi)塑料行業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會(huì)塑料循環(huán)利用規(guī)模。

“給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，促進(jìn)廢塑料利用的規(guī)模化和多元化?！秉S曉軍介紹說，從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看，政策支持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)倡導(dǎo)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，上下游供應(yīng)商共同推動(dòng)再生塑料利用。

記者了解到，我國(guó)在電器電子、汽車、鉛酸蓄的電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域都建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，配套政策管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐相對(duì)成熟。

“如果能夠?qū)⑺芰匣厥绽玫呢?zé)任拓展到塑料包裝的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將為廢塑料閉環(huán)循環(huán)建立可持續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的資金保障?！薄短岚浮方ㄗh，遵循“成熟一個(gè)，推出一個(gè)”的原則，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，參考飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵(lì)生產(chǎn)商減少塑料包裝，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)再生材料利用。

黃曉軍還介紹說，公眾意識(shí)的轉(zhuǎn)變也非常關(guān)鍵。對(duì)此，《提案》建議加快推動(dòng)塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，激勵(lì)消費(fèi)者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產(chǎn)品。