近年來(lái)，全球范圍內(nèi)極端天氣事件頻發(fā)，全球氣候變暖的負(fù)面影響正在加速顯現(xiàn)，氣候變化形勢(shì)日趨緊迫。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性，氣候治理成為全球治理的重要議題之一。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終倡導(dǎo)共建人與自然生命共同體，為推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)智慧與力量。

　　氣候變化是人類面臨的重大挑戰(zhàn) 

　　氣候變化已經(jīng)成為無(wú)法忽視的全球性問(wèn)題，是人類社會(huì)面臨的最緊迫和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年11月30日，世界氣象組織在第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上發(fā)布的《全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》顯示，至2023年10月全球平均近地表溫度比1850—1900年的平均值高1.40±0.12℃，全球氣溫升幅正不斷逼近2℃“臨界值”。全球氣候變暖導(dǎo)致氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，對(duì)全球糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全均構(gòu)成長(zhǎng)期威脅。

　　氣候變化危及人類的生存和發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，2022年大約有3200萬(wàn)人因洪水、風(fēng)暴和干旱等極端天氣事件而流離失所。

　　極端天氣事件也嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界氣象組織數(shù)據(jù)顯示，1970至2021年間，極端天氣、氣候和水事件造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.3萬(wàn)億美元。聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室在《2000—2019年災(zāi)害造成的人類損失》報(bào)告中指出，2000年至2019年，全球共發(fā)生7348起重大災(zāi)害，42億人受到影響，經(jīng)濟(jì)損失約2.97萬(wàn)億美元，這一數(shù)字遠(yuǎn)超1980年至1999年間的4212起重大自然災(zāi)害。目前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，與氣候變化也直接相關(guān)，數(shù)百萬(wàn)人正面臨著氣溫升高、海平面上升、頻發(fā)強(qiáng)風(fēng)暴和不穩(wěn)定降雨所帶來(lái)的影響。北美、歐洲雪災(zāi)嚴(yán)重，南美則經(jīng)歷干旱，巴拿馬運(yùn)河不得不限制通航。

　　氣候治理成為全球治理的重要議題 

　　全球氣候治理體系的形成肇始于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的簽訂。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開，各締約方通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，確定了氣候治理的最終目標(biāo)與合作原則，即“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為全球氣候治理體系的法律框架與制度基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)行全球氣候治理體系以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為框架、《巴黎協(xié)定》為藍(lán)本，形成了“自下而上”的治理模式?！栋屠鑵f(xié)定》首次在法律意義上明確了氣候治理的“硬指標(biāo)”，提出“將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃以內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃以內(nèi)”?！栋屠鑵f(xié)定》要求，各締約方應(yīng)基于國(guó)情編制、通報(bào)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并盡力逐步增加貢獻(xiàn)力度；國(guó)家自主貢獻(xiàn)以五年為周期進(jìn)行更新和定期盤點(diǎn)。這意味著在“共同”減排的義務(wù)之下，各國(guó)可以根據(jù)自身國(guó)情與能力“有區(qū)別”地作出貢獻(xiàn)，可以動(dòng)員更多國(guó)家采取行動(dòng)。迄今為止，《巴黎協(xié)定》190多個(gè)締約方均已提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃。全球氣候治理的主體不只限于主權(quán)國(guó)家，民間社會(huì)、私營(yíng)部門、金融機(jī)構(gòu)、城市和其他次國(guó)家級(jí)主管部門也可以參與氣候治理，這些非國(guó)家行為體正日益成為全球氣候治理體系中不可或缺的行動(dòng)主體。據(jù)全球氣候行動(dòng)門戶網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，目前已有超過(guò)34000個(gè)公司、組織與民眾等非國(guó)家行為體加入了減排承諾。

　　全球氣候變化關(guān)乎全人類的未來(lái)，合作共治乃題中應(yīng)有之義。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年11月30日至12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28屆締約方大會(huì)在阿聯(lián)酋召開。各與會(huì)方就多項(xiàng)議程達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”，包括首次全球盤點(diǎn)各國(guó)落實(shí)自主貢獻(xiàn)的進(jìn)程與差距、設(shè)立損失與損害基金、適應(yīng)目標(biāo)框架等。其中，化石燃料轉(zhuǎn)型呼吁各國(guó)“以公正、有序、公平的方式逐步減少能源系統(tǒng)中的化石燃料”。這是聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)舉行近30年來(lái)，各國(guó)首次同意減少對(duì)化石燃料的依賴。同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的近120個(gè)國(guó)家還簽署了《全球可再生能源和能源效率承諾》，即到2030年將全球可再生能源產(chǎn)能增加2倍、能源效率提高1倍。另外，在與會(huì)各方努力下，大會(huì)圍繞脫碳、糧食安全、生物多樣性等議題推出了10項(xiàng)宣言、承諾及若干行動(dòng)計(jì)劃。全球氣候治理正在進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　全球氣候治理也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。在國(guó)際格局失衡、國(guó)際秩序失范的背景下，全球氣候治理面臨集體行動(dòng)困境。各國(guó)立場(chǎng)分歧仍存，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為氣候變化是全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的副產(chǎn)品，各國(guó)負(fù)有共同責(zé)任，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待；一些發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任，且具備更充足的資金和先進(jìn)技術(shù)，理應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持。氣候問(wèn)題內(nèi)生于人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，各國(guó)均負(fù)有減排責(zé)任，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任勢(shì)必導(dǎo)致減排義務(wù)分配不公平、不均衡，進(jìn)而影響治理效能。共建人與自然生命共同體是應(yīng)對(duì)上述困難和挑戰(zhàn)、完善全球氣候治理體系的必由之路。

　　應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的中國(guó)方案 

　　共建人與自然生命共同體是應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的中國(guó)方案，對(duì)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系至關(guān)重要。未來(lái)《巴黎協(xié)定》落實(shí)的最大痛點(diǎn)在于如何加大合作力度、彌合實(shí)際行動(dòng)與科學(xué)目標(biāo)的差距?！胺惨嬷?，與時(shí)偕行”，習(xí)近平總書記于2021年4月出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話，提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)方案——“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”?；诖?，中國(guó)在阿聯(lián)酋氣候大會(huì)上提出三點(diǎn)建議，即踐行多邊主義、加速綠色轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化落實(shí)行動(dòng)，為推動(dòng)全球落實(shí)減排目標(biāo)指明方向。

　　中國(guó)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)多邊主義、建設(shè)性參與全球氣候治理。在阿聯(lián)酋氣候大會(huì)期間，中國(guó)積極響應(yīng)大會(huì)主席國(guó)阿聯(lián)酋所提行動(dòng)倡議，簽署包括《氣候與健康宣言》在內(nèi)的5項(xiàng)行動(dòng)宣言，并積極推動(dòng)大會(huì)達(dá)成共識(shí)。

　　中國(guó)積極踐行綠色發(fā)展理念，主動(dòng)確定碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，增強(qiáng)了中國(guó)在全球氣候治理領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)把雙碳工作作為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和民生福祉的新引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量和含綠量顯著提升。清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，中國(guó)生產(chǎn)了全球2/3以上的太陽(yáng)能電池板、約一半的風(fēng)力渦輪機(jī)、70%的精煉鈷，貢獻(xiàn)了全球1/3的新能源汽車出口量。

　　中國(guó)積極兌現(xiàn)承諾，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。自《京都議定書》簽署以來(lái)，人類應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的歷史表明，各國(guó)能否將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，是全球氣候治理能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。中國(guó)積極發(fā)揮大國(guó)作用，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。2015年中國(guó)政府設(shè)立了“中國(guó)氣候變化南南合作基金”。中國(guó)與世界分享綠色技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展；支持“非洲綠色長(zhǎng)城”建設(shè)；中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署支持發(fā)展菌草技術(shù)，為100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　“眾力并，則萬(wàn)鈞不足舉也”。中國(guó)愿與世界各國(guó)風(fēng)雨同舟、密切合作，攜手邁向綠色低碳的美好未來(lái)，為應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。