多家研究機(jī)構(gòu)的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，
碳交易政策能顯著產(chǎn)生減污降碳效果。但同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等差異也會(huì)影響減污降碳效應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)減污降碳效果相對(duì)有效的措施。
來自中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、南京審計(jì)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院等多位專家學(xué)者完成了上述研究。專家們建議，建立健全碳污協(xié)同治理體系，以避免多重環(huán)境規(guī)制政策加劇治理交易成本。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，淘汰落后產(chǎn)能，從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大碳
市場(chǎng)規(guī)模，完善
碳市場(chǎng)政策工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，避免過度的行政干預(yù)。
《
碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）本月初公布，自5月1日起施行。碳
排放權(quán)交易是通過市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和的重要政策工具。
近年來，我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月在
北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、
深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，2017年12月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易。
生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
“現(xiàn)實(shí)中碳
減排難度與日俱增，能源供給不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、企業(yè)產(chǎn)能受限等社會(huì)經(jīng)濟(jì)
問題矛盾凸顯。此外，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間難以協(xié)調(diào)的矛盾也加劇了減排的難度?！眳⑴c上述研究的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅良文說。
羅良文解釋說，一方面，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模極易增加非期望產(chǎn)出，加劇能源消耗，造成環(huán)境污染；另一方面，碳排放與環(huán)境污染物具有同源性，燃燒化石燃料既產(chǎn)生二氧化碳（CO2）等溫室氣體，也會(huì)產(chǎn)生顆粒物（PM2.5、PM10）等空氣污染物。
羅良文介紹，碳交易政策已成為學(xué)術(shù)界廣泛熱議的話題。學(xué)界普遍認(rèn)為碳市場(chǎng)不僅能實(shí)現(xiàn)低
碳減排的目的，還能夠提升碳生產(chǎn)率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)、革新技術(shù)，甚至能夠產(chǎn)生減污降碳的協(xié)同效果。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)不僅面對(duì)碳交易政策的約束，還受到排污權(quán)交易、能耗雙控制度等一系列外部政策沖擊。
研究發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)，企業(yè)可以選擇適當(dāng)減少產(chǎn)品產(chǎn)量，通過減少能耗實(shí)現(xiàn)低碳減排的目標(biāo)，該措施雖能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，倒逼高耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但也損害了企業(yè)的生存空間，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展，甚至產(chǎn)生“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象。
在長(zhǎng)期，企業(yè)可以通過提高綠色創(chuàng)新技術(shù)，降低長(zhǎng)期減排成本，增加相對(duì)
碳配額擁有量，從根源上緩解企業(yè)生產(chǎn)和減排之間的矛盾，但該措施不僅需要耗費(fèi)高額的研發(fā)成本，還具有不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。
專家表示，“因此，碳市場(chǎng)約束能否促進(jìn)企業(yè)通過提升企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減污降碳的目標(biāo)，仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)?！?/div>
在對(duì)30個(gè)省份近年來的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究后，專家們發(fā)現(xiàn)碳交易政策不僅能有效促進(jìn)地區(qū)碳減排，還能協(xié)同減排以PM2.5和SO2為代表的大氣污染物，顯著產(chǎn)生減污降碳效果，對(duì)北京、上海、廣東的影響大于天津、湖北、重慶、
福建。
專家們分析，這可能有兩個(gè)方面的原因：第一，北京、上海、廣東3個(gè)碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間早，碳市場(chǎng)構(gòu)建相對(duì)完善，而其余地區(qū)起步相對(duì)較晚；第二，北京、上海、廣東屬于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，湖北與重慶屬于中西部地區(qū)，兩者在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等方面存在明顯差異，導(dǎo)致碳交易試點(diǎn)的影響存在區(qū)域差異特征。
南京審計(jì)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系主任陸敏等學(xué)者的研究也發(fā)現(xiàn)，碳排放交易機(jī)制通過能源消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理水平的提升，同時(shí)，減污降碳水平呈現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性，東部和西部地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，中部地區(qū)表現(xiàn)不佳。計(jì)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上海、廣東、
廣西、
貴州、
新疆等5個(gè)省份的平均關(guān)聯(lián)度值大于其他省份，呈現(xiàn)較高的減污降碳潛力。
專家們建議，建立健全碳污協(xié)同治理體系，以避免多重環(huán)境規(guī)制政策加劇治理交易成本，制約企業(yè)生存空間現(xiàn)象。在建立碳污協(xié)同治理體系方面，政府可通過設(shè)立碳治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，集成各類環(huán)境規(guī)制措施，形成具有“統(tǒng)一大市場(chǎng)”特征的政策框架。同時(shí)，建立健全碳治理相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供更便捷的準(zhǔn)入和遵從政策的渠道，降低企業(yè)因政策不明晰而增加的交易成本與處罰成本。設(shè)立減污降碳獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在碳排放控制、減污降碳技術(shù)創(chuàng)新等方面取得顯著成績(jī)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)更積極地參與碳污協(xié)同治理。
專家們表示，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，政府可以引導(dǎo)企業(yè)增加在清潔能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，加強(qiáng)與高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，加速技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的落地。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，為受淘汰影響的企業(yè)提供貸款和培訓(xùn)等支持，幫助其更順利地完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程，減緩其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能面臨的困難。進(jìn)一步細(xì)化并明確碳排放權(quán)的分配方式，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行差異化處理。
陸敏等學(xué)者建議，在全國范圍內(nèi)推廣碳交易政策的同時(shí)，要將區(qū)域異質(zhì)性考慮在內(nèi)，增強(qiáng)對(duì)大氣污染的區(qū)域協(xié)作治理。一方面，政策實(shí)施要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，選擇合理的配套機(jī)制，形成具有針對(duì)性的有效市場(chǎng)機(jī)制，產(chǎn)生更高的減排效益；另一方面，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)碳交易工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮中國的東中西三個(gè)區(qū)域發(fā)展差異。
東部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，刺激碳交易市場(chǎng)活力；對(duì)經(jīng)濟(jì)較落后、市場(chǎng)不完善的中西部地區(qū)，要積極引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的科技與資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，縮小發(fā)展差距。加強(qiáng)區(qū)域政策實(shí)施聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，加以推廣，完善整體碳市場(chǎng)碳配額分配、交易和約束體系，建設(shè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，下好全國一盤棋。
近日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院等機(jī)構(gòu)的多位學(xué)者在研究也發(fā)現(xiàn)，碳排放權(quán)交易不僅會(huì)影響區(qū)域碳排放水平，也會(huì)加速要素的跨區(qū)域流動(dòng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域差異變化產(chǎn)生影響，應(yīng)細(xì)致研究區(qū)域發(fā)展差異的各種影響因素，細(xì)化政策工具包。
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