1月18日，歐洲氣候變化科學咨詢委員會（European Scientific Advisory Board on Climate Change）發(fā)布題為《歐盟實現(xiàn)氣候中和：進展、政策差距與機遇》（Towards EU Climate Neutrality: Progress, Policy Gaps and Opportunities）的報告，基于76項指標評估了歐盟政策與其2050年氣候中和目標的一致性，討論了歐盟政策框架中仍存在的差距和政策不一致之處，在此基礎(chǔ)上提出了13條關(guān)鍵建議。

1.歐盟實現(xiàn)氣候目標的進展與政策差距

歐盟承諾到2030年將溫室氣體排放量在1990年的水平上減少55%，到2050年溫室氣體排放量減少到凈零，并致力于在此之后實現(xiàn)凈負排放。2021年6月28日通過的《歐洲氣候法》（European Climate Law）規(guī)定，從2023年9月開始，每5年評估歐盟及各成員國采取的措施是否與氣候中和目標及2030—2050年行動路線保持一致。報告評估發(fā)現(xiàn)，2005年以來，歐盟溫室氣體凈排放量大幅減少，但要實現(xiàn)氣候目標仍需大幅加快減排步伐。所有部門都需要進一步努力，特別是土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）部門，該部門的碳匯自2015年以來急劇減少。

歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）和“減排55%”（Fit for 55）一攬子計劃，大幅加強了其氣候政策。實現(xiàn)2030年目標取決于快速、有力和有效地實施“減排55%”一攬子計劃，特別是在國家層面。一攬子計劃的核心要素——如《努力分擔條例》（Effort Sharing Regulation, ESR）、“LULUCF條例”、《更新的可再生能源指令》（Renewable energy directive， RED III）和《能源效率指令》（Energy Efficiency Directive, EED）設(shè)定了總體目標，其實現(xiàn)主要依賴于雄心勃勃的國家政策和措施。

截至目前，各成員國在程序和內(nèi)容方面都沒有充分履行它們對《國家能源和氣候計劃》（National Energy and Climate Plans, NECPs）的義務(wù)。歐盟委員會對更新后的NECPs草案的評估發(fā)現(xiàn)，歐盟整體的減排雄心不足以實現(xiàn)歐盟2030年的目標。許多增訂草案沒有包括足夠的資料或提交較晚，并不是所有成員國都建立了常設(shè)多層次對話或就其計劃進行了公開協(xié)商。

2.實現(xiàn)2030年氣候目標的建議

為確保實現(xiàn)或超過2030年減排55%的目標，報告針對以下3方面提出4條關(guān)鍵建議：

（1）全面而迅速地實施“減排55%”一攬子計劃。關(guān)鍵建議1：各成員國應(yīng)緊急采取并實施國家措施，加快減排步伐，及時扭轉(zhuǎn)歐盟碳匯不斷減少的趨勢。如有必要，歐盟委員會應(yīng)采取強制行動，確保各成員國更新的國家能源和氣候計劃完全符合《治理條例》（Governance Regulation）的要求。

（2）根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）完成待決的立法舉措。關(guān)鍵建議2：歐盟應(yīng)通過旨在支持減排的未決立法舉措，尤其包括修訂《能源稅收指令》（Energy Taxation Directive, ETD）。關(guān)鍵建議3：歐盟與各成員國政策制定者應(yīng)通過立法和實施現(xiàn)有政策，為可再生能源提供穩(wěn)定的投資前景。

（3）逐步取消化石燃料補貼。關(guān)鍵建議4：根據(jù)現(xiàn)有承諾，緊急并全面地逐步取消歐盟的化石燃料補貼。

3.實現(xiàn)2050年氣候中和目標的建議

為加強歐盟2030年后的政策框架，實現(xiàn)2050年的碳中和目標，報告針對以下3方面提出9條關(guān)鍵建議：

（1）消除政策的不一致性。關(guān)鍵建議5：歐盟政策框架應(yīng)與氣候中和目標及逐步淘汰化石燃料完全一致。

（2）進一步完善現(xiàn)有政策。關(guān)鍵建議6：加強歐盟氣候治理和遵約框架。關(guān)鍵建議7：兩個歐盟排放交易體系（EU ETS）必須與凈零排放相一致。關(guān)鍵建議8：為了確保公正轉(zhuǎn)型和氣候政策的有效執(zhí)行，歐盟政策基于在對特定背景下氣候政策與措施的社會經(jīng)濟系統(tǒng)影響進行評估和事后評估。關(guān)鍵建議9：為農(nóng)業(yè)部門和糧食系統(tǒng)的氣候行動提供更強有力的激勵措施，包括通過即將修訂的《共同農(nóng)業(yè)政策》（Common Agricultural Policy, CAP）。關(guān)鍵建議10：碳捕集與封存（CCS）、碳捕集、利用與封存（CCUS）、氫氣和生物能源的部署應(yīng)針對那些沒有或僅有有限的替代減緩方案的活動。關(guān)鍵建議11：進一步采取政策行動，增加減緩氣候變化所需的公共與私人投資。

（3）制定新的政策。關(guān)鍵建議12：通過新的、強化的政策，更大幅度地減少能源與材料需求。關(guān)鍵建議13：將歐盟溫室氣體定價機制擴大到所有主要部門（包括農(nóng)業(yè)/食品、LULUCF和上游化石燃料業(yè)務(wù)），并在歐盟層面為碳去除提供激勵措施。