2023年，全球多個(gè)月份平均氣溫破歷史紀(jì)錄，暖季為1850年以來(lái)同期最暖。氣候變暖引起的極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)已在全球多區(qū)域顯現(xiàn)，而且這種變化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)和加劇。城市因人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施集中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度高，受氣候變化影響尤為嚴(yán)重。考慮到全球?qū)崿F(xiàn)碳中和時(shí)間及路徑的不確定性、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的不斷增大和城市化水平的逐步提升，亟須將氣候適應(yīng)型城市建設(shè)擺在更為重要的位置，助力增強(qiáng)城市安全韌性和宜居性。

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的重要原則。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)是我國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，自2013年以來(lái)我國(guó)開展了氣候適應(yīng)型城市、海綿城市建設(shè)等試點(diǎn)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。面向全球氣候變化新形勢(shì)和中國(guó)式現(xiàn)代化新要求，《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，積極探索符合各地實(shí)際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式，到2035年地級(jí)及以上城市全面開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。2023年，多部委印發(fā)的《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》要求，以有效防范和降低氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，開啟了我國(guó)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的新階段。

筆者認(rèn)為，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜、艱巨和繁重的任務(wù)，具有科學(xué)性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和極限思維，堅(jiān)持氣候變化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，主動(dòng)規(guī)避氣候適應(yīng)型城市建設(shè)誤區(qū)，因地制宜探索不同城市氣候適應(yīng)型建設(shè)路徑和發(fā)展模式，增強(qiáng)城市氣候韌性發(fā)展能力和水平，切實(shí)防范和化解氣候變化的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。

盲目適應(yīng)要不得。適應(yīng)的標(biāo)靶是氣候變化，雖然全球氣候都在發(fā)生變化，但不同城市氣溫、雨雪、風(fēng)速等氣候要素的變化幅度、速率及其組合并不相同，極端天氣氣候事件的變化特征差異較大，氣候變化對(duì)城市自然系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的影響各異。建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，首先要開展本城市及其毗鄰地區(qū)氣候變化及其已現(xiàn)影響評(píng)估和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，識(shí)別和明確氣候變化主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)。既要關(guān)注高溫?zé)崂?、極端降水等“灰犀?！毙惋L(fēng)險(xiǎn)，也要防范小概率、高風(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”型風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序采取適應(yīng)措施，增強(qiáng)適應(yīng)的科學(xué)性、適配性和有效性。

邊界不清要不得。相比減緩氣候變化，適應(yīng)很難以一個(gè)歸一化、統(tǒng)一性的指標(biāo)進(jìn)行量化和表征。一些領(lǐng)域特別是缺乏針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的領(lǐng)域適應(yīng)邊界較為模糊，且很多適應(yīng)措施和工程依托生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源安全保障、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等，可識(shí)別性不強(qiáng)。但是，適應(yīng)并非毫無(wú)邊界、模棱兩可，而是著重應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“增加量”“變化量”，而這需以系統(tǒng)的氣候變化科學(xué)研究為基礎(chǔ)。比如，與自然災(zāi)害防御相比，適應(yīng)著重突出氣候變化帶來(lái)的新災(zāi)害新風(fēng)險(xiǎn)，以及原有災(zāi)害的分布、頻率、強(qiáng)度等風(fēng)險(xiǎn)的變化。

急于求成要不得。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)包括長(zhǎng)期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端事件。多數(shù)長(zhǎng)期影響趨勢(shì)性明顯，但變化較為緩慢，具有“溫水煮青蛙”的特點(diǎn)，往往容易被忽視，但其實(shí)際影響卻廣泛而深刻。突發(fā)事件通常造成嚴(yán)重的損失損害，更易受到關(guān)注和重視，比如歷史性的高溫、低溫、干旱、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等。但氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期的、廣泛的，短視行為雖能短期內(nèi)控制和減輕當(dāng)前的極端天氣氣候等突發(fā)事件的影響，但難以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)并降低總體風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，必須統(tǒng)籌短期、中期、長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)承受條件，分階段、有計(jì)劃開展適應(yīng)行動(dòng)。

應(yīng)急優(yōu)先要不得。不同的適應(yīng)路徑的代價(jià)、效益等必然迥異。預(yù)先適應(yīng)是在氣候變化影響尚未發(fā)生時(shí)就采取預(yù)防性適應(yīng)措施，而補(bǔ)救適應(yīng)是在氣候變化已發(fā)生明顯負(fù)面影響后采取彌補(bǔ)措施。相比被動(dòng)式、應(yīng)急式的補(bǔ)救適應(yīng)，預(yù)先適應(yīng)能減輕甚至避免重大損失損害，綜合成本更低，綜合效益更大。應(yīng)急響應(yīng)式的適應(yīng)是臨渴掘井，難以避免重大損失的產(chǎn)生，而且臨時(shí)應(yīng)對(duì)往往準(zhǔn)備不足，不能達(dá)到預(yù)期效果，可能出現(xiàn)事倍功半的效果。

面面俱到要不得。城市適應(yīng)氣候變化涉及領(lǐng)域十分廣泛，幾乎涵蓋城市的綠地、河湖等自然系統(tǒng)和能源、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，抓住風(fēng)險(xiǎn)管控的“牛鼻子”，避免“胡子眉毛一把抓”，導(dǎo)致適應(yīng)泛化和失焦。要著眼城市功能和特點(diǎn)，綜合考慮氣候變化的危險(xiǎn)性、暴露度和脆弱性，優(yōu)先選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)民生作用較大、易受氣候變化影響的領(lǐng)域和區(qū)域，始終堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)城市生命線氣候韌性，提升重點(diǎn)脆弱人群適應(yīng)能力。

千城一策要不得。我國(guó)經(jīng)度、緯度跨度和海拔落差較大，不同城市氣候變化差異較大。即使處于同一氣候區(qū)帶、相似地形環(huán)境，城市空間、人口密度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、減災(zāi)能力、治理水平等也存在差異。因此，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，必須基于本城市氣候變化風(fēng)險(xiǎn)特別是脆弱性、適應(yīng)能力，因城施策確定適應(yīng)目標(biāo)、采取適應(yīng)措施、布局適應(yīng)工程、提升適應(yīng)能力。但同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持開放姿態(tài)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒彼此的優(yōu)良實(shí)踐和做法，推動(dòng)城市適應(yīng)氣候變化向縱深推進(jìn)。

就城說(shuō)城要不得。建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，并不是城市內(nèi)部的事。氣候、水文和人口、產(chǎn)品、能源等氣候變化影響的受體是高度流動(dòng)的，氣候變化及其誘發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)跨越城市建成區(qū)甚至行政管轄邊界傳導(dǎo)、疊加和放大，形成風(fēng)險(xiǎn)傳遞鏈甚至出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”。有必要在做好本城市風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、流域、區(qū)域等城市以外區(qū)域的信息共享、適應(yīng)合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)重大氣候風(fēng)險(xiǎn)鏈、災(zāi)害鏈管控，積極防范和控制風(fēng)險(xiǎn)外溢和其他地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)跨城跨區(qū)傳導(dǎo)，形成城鄉(xiāng)、都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同適應(yīng)氣候變化的空間格局。

作者單位：向柳，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院；胡然，成都市生態(tài)環(huán)境局