中國(guó)是世界上煤炭?jī)?chǔ)藏量最豐富的國(guó)家之一，煤將在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例接近70%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中相當(dāng)大的部分是低效、對(duì)環(huán)境有害或者非社會(huì)公平的，排放量減低必將顯著伴隨產(chǎn)出的相應(yīng)減少，要維持每年6%-7%的平均增長(zhǎng)，當(dāng)且僅當(dāng)有充足的資金和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型增長(zhǎng)時(shí)才可能實(shí)現(xiàn)。 所以中國(guó)一旦在國(guó)際社會(huì)中承諾減排，壓力將遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。2000年至2010年，中國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)120%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%。根據(jù)英國(guó)丁鐸爾氣候變化研究中心的“全球碳計(jì)劃”最新年度數(shù)據(jù)，中國(guó)已經(jīng)成為2011年全球碳排放最多的國(guó)家，盡管中國(guó)的人均排放與美歐日等國(guó)還有較大差距5。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在未來(lái)的國(guó)際氣候博弈中將必然被賦予極高期望，同時(shí)面臨更多挑戰(zhàn)。

        一是身份困境。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的身份也越來(lái)越模糊，要求中國(guó)承擔(dān)量化減排的呼聲越來(lái)越高。中國(guó)提出雄心勃勃減排目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此的反應(yīng)卻遠(yuǎn)低于中國(guó)預(yù)期。發(fā)達(dá)國(guó)家一直希望中國(guó)能加入有法律效力的減排協(xié)議中，接受國(guó)際核查和監(jiān)督，而這恐怕在所難免。中國(guó)在氣候談判中一個(gè)重要策略是強(qiáng)調(diào)溫室氣體的“人均歷史累積排放”，這一策略正趨于弱化。中國(guó)目前年度人均排放量已接近世界平均水平，未來(lái)的立場(chǎng)空間越來(lái)越小。

       二是外交困境。當(dāng)前中國(guó)主張發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排的立場(chǎng)空間正在縮小。發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部在碳減排問(wèn)題上也開(kāi)始分歧。如果集團(tuán)分化持續(xù)下去，將會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家在氣候談判中的地位，也將使中國(guó)陷入發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙面夾擊中。對(duì)中國(guó)的減排期待不僅來(lái)自于談判桌上的工業(yè)化國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，也來(lái)自于非政府組織和民間。中國(guó)至今仍缺乏與國(guó)際非政府組織打交道的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法對(duì)國(guó)際非政府組織產(chǎn)生有力影響。中國(guó)氣候外交的被動(dòng)之處就在于，即缺乏穩(wěn)固的同盟，又缺少愿意主動(dòng)幫著中國(guó)說(shuō)話的“朋友”。

       三是貿(mào)易困境。2008 年全球金融危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家打著公平貿(mào)易的旗號(hào)，采取反傾銷、反補(bǔ)貼和綠色貿(mào)易壁壘等措施實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。中美、中歐之間的貿(mào)易摩擦日益增多。2012年5月美國(guó)決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收稅率為31.14%—249.96%的反傾銷稅。隨后中國(guó)風(fēng)電設(shè)備也遭遇貿(mào)易壁壘，美國(guó)商務(wù)部于2012 年7 月27 日公布要對(duì)多家風(fēng)電企業(yè)被征收高達(dá)20.85%—72.69%的傾銷稅。貿(mào)易政策不是解決氣候變化問(wèn)題的根本措施，確實(shí)有效的政治和懲罰手段。貿(mào)易壁壘措施小的方面看是為了把中國(guó)新能源產(chǎn)品阻擋在美國(guó)市場(chǎng)之外，大的方面考慮則是抑制中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的拓展。

       四是自主創(chuàng)新能力困境。首要挑戰(zhàn)就是技術(shù)困境。中國(guó)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)缺乏，而發(fā)達(dá)國(guó)家往往對(duì)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行出口管制，并追求技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化，即使轉(zhuǎn)讓成功，技術(shù)輸出方也會(huì)通過(guò)合資、合作等方式控制關(guān)鍵技術(shù)。以清潔能源為例，2013年3月6日皮尤慈善信托基金會(huì)發(fā)布報(bào)告稱：連美國(guó)人都不知道自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)究竟在哪里，而事實(shí)上美國(guó)目前仍然是全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)處于領(lǐng)先地位是清潔能源技術(shù)，和美國(guó)企業(yè)在整體解決方案上的顯著優(yōu)勢(shì)6，全世界都在購(gòu)買美國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)品。中國(guó)在核心關(guān)鍵技術(shù)方面自主設(shè)計(jì)、自主研發(fā)的能力顯著不足且缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。近年來(lái)盡管國(guó)際專利的申請(qǐng)數(shù)量上升很快，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)中國(guó)向歐美尋求技術(shù)支持時(shí)，常被美國(guó)以技術(shù)多為私營(yíng)企業(yè)所擁有、中方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面保護(hù)不力、涉及國(guó)家安全為由拒絕無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓。美國(guó)擔(dān)心核心技術(shù)向中國(guó)出口技術(shù)會(huì)加強(qiáng)中方軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)力或出現(xiàn)民用技術(shù)軍用化等“安全化問(wèn)題”，也擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大的模仿和自主技術(shù)升級(jí)能力會(huì)在技術(shù)轉(zhuǎn)移后，還未從中國(guó)這個(gè)尚未實(shí)現(xiàn)的清潔能源市場(chǎng)獲利，就被排擠出去。對(duì)于在眾多低碳核心技術(shù)中，到底需要國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)讓哪些技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的既定減排目標(biāo)，目前還沒(méi)有明確的“技術(shù)清單”。

       五是資金困境。中國(guó)的低碳發(fā)展存在巨大的融資瓶頸。僅能效投資需求，根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的估計(jì)，“十二五”期間全社會(huì)能效投資需求總規(guī)模約為12358億元，資金缺口4134億元7。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)到2020年要把碳濃度從2005年的水平降低40-45%的國(guó)際減排承諾，根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心2013年最新預(yù)估， 2015年和2020年中國(guó)每年氣候融資的資金缺口分別高達(dá)12219億元和14010億元8。從資金供給面看，融資渠道狹窄。隨著國(guó)際碳市場(chǎng)的資金來(lái)源渠道收緊，國(guó)內(nèi)公共資金在氣候融資中發(fā)揮了主要作用，各商業(yè)銀行也是支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的主力軍。但低碳項(xiàng)目往往存在較高的技術(shù)和資金風(fēng)險(xiǎn)，而政府提供的諸如風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收減免等方面的配套政策不足，加上金融機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注優(yōu)先于社會(huì)效益，使得低碳項(xiàng)目面臨著較為嚴(yán)苛和不利的債權(quán)融資環(huán)境。此外，公共資金引導(dǎo)能力不足，財(cái)政擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制缺乏，難以撬動(dòng)大規(guī)模社會(huì)資本的進(jìn)入。創(chuàng)新型融資模式仍處于初期發(fā)展階段，金融機(jī)構(gòu)在的“碳金融”業(yè)務(wù)還處于概念和研究階段，投資者對(duì)碳金融產(chǎn)品信心不足，也制約了低碳融資業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

       總之，2012 年以后國(guó)際氣候融資市場(chǎng)的不確定性、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)法律政策體系不完善、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡、金融創(chuàng)新能力受限等，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候融資還任重而道遠(yuǎn)。

       本文摘選：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 《全球發(fā)展展望》