對(duì)話人：北京理工大學(xué)汽車動(dòng)力性及排放測(cè)試國家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任葛蘊(yùn)珊

        中國環(huán)境報(bào)：北京機(jī)動(dòng)車排放污染防治工作已走過了18年歷程，主要的工作思路和防治措施有哪些？

       葛蘊(yùn)珊：機(jī)動(dòng)車排放污染治理是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工作，包括人、車、油及道路交通等各項(xiàng)因素。除了在提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)、改善油品質(zhì)量方面先行一步以外，在加強(qiáng)日常監(jiān)督和加快黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰上更是成效顯著。

       在加強(qiáng)日常監(jiān)管方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置上，北京市環(huán)保局除設(shè)置了專門的機(jī)動(dòng)車科室外，還有一個(gè)70多人的機(jī)動(dòng)車中心，主要負(fù)責(zé)本市機(jī)動(dòng)車、非道路機(jī)械和儲(chǔ)油設(shè)施等流動(dòng)源污染排放的監(jiān)管工作。此外，在區(qū)縣還有機(jī)動(dòng)車站，這個(gè)隊(duì)伍大概有700人左右，力量非常龐大。

       在法規(guī)體系上，目前，北京市機(jī)動(dòng)車及非道路機(jī)械污染控制的執(zhí)法依據(jù)，主要是今年3月1日開始實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》。其中，移動(dòng)源污染的法條由原來的11條增加到20條，罰則由原來的6條增加到10條。覆蓋面廣、處罰力度大是此條例的特點(diǎn)。不僅涉及非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、加油站儲(chǔ)油庫油氣回收、車用油品清凈劑要求等內(nèi)容，還大幅提高了處罰金額。例如，對(duì)機(jī)車排放超標(biāo)的處罰由100元提升至300元~3000元，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的處罰為1萬元~10萬元。

      在設(shè)施改造上，2008年上半年，完成了全市1460余座加油站、50余座儲(chǔ)油庫、1380余輛油罐車油氣回收治理改造。汽油揮發(fā)的油氣經(jīng)過回收處理，每年可變成汽油近3萬噸。也就是說，每年有近3萬噸污染源被徹底砍掉，有效減少了揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的排放，進(jìn)一步控制了臭氧的生成。

       在執(zhí)法檢查上，常年開展入戶檢查、路檢、進(jìn)京口檢查和定期年檢等一系列監(jiān)管措施。采取遙感、便攜儀器、目測(cè)等手段，對(duì)車輛的環(huán)保標(biāo)志、尾氣排放、OBD系統(tǒng)、凈化裝置等進(jìn)行檢查，開展24小時(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治貨運(yùn)車輛，特別是對(duì)全市43家檢測(cè)場(chǎng)274條檢測(cè)線的監(jiān)督檢查尤為嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，檢測(cè)場(chǎng)就有可能會(huì)喪失從業(yè)資格。北京560多萬輛車基本上使用的都是植入電子芯片的環(huán)保信息卡，使車輛管理和信息采集工作相對(duì)便捷、高效，也有效防止了檢測(cè)時(shí)發(fā)生替車驗(yàn)車的情況。

       在加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰方面，黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作一直是中央強(qiáng)力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中明確提出，今年全國要淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車600萬輛。其實(shí)從世界范圍來講，排放污染最嚴(yán)重的老舊車雖然僅占保有量的20%左右，但排放量卻占機(jī)動(dòng)車排放污染總量的50%~60%。

       2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，北京市注冊(cè)黃標(biāo)車是35.38萬輛，其中參檢黃標(biāo)車18.2萬輛。這幾年，通過政府獎(jiǎng)勵(lì)提前報(bào)廢以及限制黃標(biāo)車行駛范圍、嚴(yán)格監(jiān)管等方式，黃標(biāo)車數(shù)量得到很大削減。截至今年6月底，全市注冊(cè)黃標(biāo)車還剩10.6萬輛，正常使用參檢的黃標(biāo)車為1.2萬輛，可以說北京的黃標(biāo)車問題已基本解決。同時(shí)，為徹底解決黃標(biāo)車問題，從今年開始，黃標(biāo)車限行范圍擴(kuò)大到六環(huán)內(nèi)路及郊區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)，年檢改為每季度一次，而且相關(guān)部門也不再為黃標(biāo)車辦理營運(yùn)證及通行證。按照北京現(xiàn)行政策，連續(xù)3個(gè)檢測(cè)周期未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛就要強(qiáng)制注銷報(bào)廢，所以，預(yù)計(jì)今年年底前，北京的黃標(biāo)車問題就可以得到徹底解決。

       在黃標(biāo)車基本淘汰完成的情況下，國Ⅰ、國Ⅱ機(jī)動(dòng)車已成為北京市污染最嚴(yán)重的車輛。經(jīng)測(cè)算，全市使用6年以上的車輛僅占機(jī)動(dòng)車總量的35%，但污染物排放量占到全市機(jī)動(dòng)車排放污染物總量的68%。這些車輛控制技術(shù)相對(duì)落后，隨著行駛里程的逐年增加，車況也會(huì)逐漸變差，排放污染增加，超標(biāo)情況嚴(yán)重。對(duì)于老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰，主要是以政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的方式推進(jìn)。因?yàn)楸本└黜?xiàng)排放措施非常嚴(yán)格，對(duì)于這些國Ⅰ、國Ⅱ機(jī)動(dòng)車來說，隨著使用年限的不斷增加，環(huán)保達(dá)標(biāo)可能越來越困難。所以，接受政府補(bǔ)貼報(bào)廢或置換新車就變得非常有吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年11月，北京市已淘汰老舊車39萬輛，年減排各項(xiàng)污染物近48萬噸?？梢哉f，北京在黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰上付出了許多努力，取得了不錯(cuò)的減排效益。

      此外，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先政策。這幾年軌道交通建設(shè)非?？?，大大緩解了交通壓力，方便了市民出行，減少了污染排放。

      中國環(huán)境報(bào)：為改善交通狀況、減少機(jī)動(dòng)車排放污染，有些專家建議征收擁堵費(fèi)。據(jù)了解，北京也在進(jìn)行這方面的研究，您對(duì)此有何看法？

      葛蘊(yùn)珊：據(jù)我所知，國外許多城市都有征收擁堵費(fèi)的案例，也取得了相應(yīng)的效益。在《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》中也提出了要研究制定相關(guān)政策，以提高機(jī)動(dòng)車使用成本，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。這項(xiàng)制度如果實(shí)施，應(yīng)該對(duì)降低機(jī)動(dòng)車的行駛強(qiáng)度、減少機(jī)動(dòng)車排放污染有很大幫助。但是，征收擁堵費(fèi)需要非常細(xì)致、全面的硬件設(shè)施和管理辦法相配套，如智能化電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)，相應(yīng)的法律法規(guī)、管理手段等，施行可能還需要一些時(shí)間。