賦予環(huán)保部門查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備的權(quán)力，能夠有效破解當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法偏軟、震懾威力不足等問(wèn)題。然而，查封、扣押涉及公民諸多權(quán)利和自由，作為重要的行政強(qiáng)制措施，查封、扣押權(quán)是一把雙刃劍，用得好能實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，用不好則陷入被動(dòng)。

       據(jù)易碳家了解到，明年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。如何用好查封、扣押這項(xiàng)權(quán)力？基層環(huán)保部門還有哪些困惑？在行使查封、扣押權(quán)力時(shí)，還有哪些方面需要注意？

       《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定“查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施”，非常明確地規(guī)定了查封、扣押的實(shí)施主體，必須是行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員，其他人員不得實(shí)施，而且這一執(zhí)法權(quán)也不得委托給其他機(jī)構(gòu)和人員。

        但現(xiàn)實(shí)中，在各地環(huán)保部門機(jī)關(guān)工作的行政人員中，除了法制科的個(gè)別人員具有地方法制辦頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證，其他人員都沒有執(zhí)法證，也就意味著沒有執(zhí)法資格。雖然環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)和環(huán)保督查中心執(zhí)法人員擁有執(zhí)法證，但除河南、廣東等地外，其他地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍多屬事業(yè)單位性質(zhì)，非行政人員，不擁有查封、扣押權(quán)。

        如何才能破解這一兩難境況，既能讓環(huán)保部門守法執(zhí)法，又能讓這項(xiàng)權(quán)力發(fā)揮應(yīng)有的治污作用？

       環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局處罰處處長(zhǎng)姬鋼告訴記者，環(huán)保部門也在為解決這一問(wèn)題做出努力。一方面，各地方環(huán)保部門可以借新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的機(jī)會(huì)，要求增加環(huán)保部門編制。另一方面，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前出臺(tái)?！掇k法》提出的實(shí)施查封、扣押的條件中，包括“由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件”。也就是說(shuō)，在執(zhí)行查封、扣押過(guò)程中，需要環(huán)保局行政人員與環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法人員共同執(zhí)法。這樣做，既滿足了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行查封、扣押的要求，也減輕了環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)。畢竟機(jī)關(guān)處（科）室人員有大量的工作，無(wú)法經(jīng)常擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)，日常大量的執(zhí)法監(jiān)管仍需由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)施行。（完）