主席蘇丹·賈比爾在迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)閉幕式上發(fā)言。圖片來源：Anthony Fleyhan / UN Climate Change, CC BY-NC-SA
峰會(huì)主席、化石燃料巨頭阿布扎比國(guó)家石油公司首席執(zhí)行官蘇丹·賈比爾（Sultan Al Jaber）表示，油氣行業(yè)“首次加快步伐”，以實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的目標(biāo)。他補(bǔ)充道：“我們有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。這是一個(gè)平衡的、歷史性的一攬子計(jì)劃，旨在加快氣候行動(dòng)?！?/div>
各國(guó)在迪拜舉行了為期兩周的會(huì)議，以完成“全球盤點(diǎn)”?！叭虮P點(diǎn)”的目的是評(píng)估氣候行動(dòng)的進(jìn)展，并指出將全球變暖限制在1.5攝氏度以內(nèi)所需要采取的措施。將全球變暖限制在1.5攝氏度之內(nèi)是2015年《巴黎協(xié)定》中的宏偉目標(biāo)，而自前工業(yè)化時(shí)代以來，全球平均氣溫已經(jīng)上升了1.2攝氏度。
COP28開局非常有力，第一天便宣布損失與損害基金投入運(yùn)行并開始接納資金。損失與損害基金是一項(xiàng)全球金融安排，旨在補(bǔ)償氣候變化對(duì)最脆弱國(guó)家的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向該基金提供7億美元，這還不到發(fā)展中國(guó)家每年所受估算損失的0.5%。
由于各國(guó)無法就COP28協(xié)議中關(guān)于化石燃料未來的措辭達(dá)成一致，談判一度陷入停滯。100多個(gè)國(guó)家支持使用強(qiáng)有力的措辭來“逐步淘汰”石油、天然氣和煤炭的使用，但這卻遭到了主要化石燃料生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)傘形組織歐佩克（OPEC）的反對(duì)。它認(rèn)為 ，世界應(yīng)該把重點(diǎn)放在減少排放，而不是逐步淘汰所有化石燃料上。
曠日持久的討論導(dǎo)致峰會(huì)比預(yù)期晚了一整天才結(jié)束。最終文本“呼吁”各國(guó)“在本世紀(jì)中葉之前或前后，加快全球利用零碳和低碳燃料實(shí)現(xiàn)凈零排放能源體系的努力”。文本還提到逐步淘汰“不解決能源貧困或轉(zhuǎn)型
問題 ”的“低效”化石補(bǔ)貼。
該文本承認(rèn)有必要減少甲烷等其他溫室氣體的排放，認(rèn)可天然氣等“低碳”燃料在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型方面可以發(fā)揮的作用，這受到了活動(dòng)人士的質(zhì)疑。
歐洲智庫(kù)“戰(zhàn)略展望”（Strategic Perspectives）執(zhí)行主任琳達(dá)·卡爾徹（Linda Kalcher）表示：“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)將扼殺文本中仍留有余地的一些錯(cuò)誤解決方案，如CCS（碳捕獲和封存）及所謂的‘過渡燃料’，但不能讓這些方案分散我們對(duì)手頭工作的注意力?！?/div>
該文本還要求各國(guó)到2030年將可再生能源產(chǎn)能提高兩倍，并將能源效率的年增長(zhǎng)速度提高一倍，但文本既沒有提到該如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也沒有明確闡述發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的財(cái)政支持。
氣候融資不足是這兩周爭(zhēng)論的主要問題之一。基督教援助協(xié)會(huì)（Christian Aid）的高級(jí)氣候顧問喬布·奧坎達(dá)（Joab Okanda）說：“氣候融資存在一個(gè)巨大的缺口，無法切實(shí)資助發(fā)展中國(guó)家從骯臟能源向清潔能源的轉(zhuǎn)型。如果做不到這一點(diǎn)，全球能源轉(zhuǎn)型可能就會(huì)慢很多。”
該協(xié)議敦促各國(guó)到2025年將用于發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)融資增加一倍以上，并確保達(dá)到每年1000億美元的現(xiàn)有目標(biāo)。它還呼吁改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。
氣候融資預(yù)計(jì)將成為明年氣候大會(huì)的一個(gè)主要主題，屆時(shí)將就發(fā)達(dá)國(guó)家將向發(fā)展中國(guó)家提供的財(cái)政支持金額達(dá)成一個(gè)新的、可量化的目標(biāo)，以幫助它們減緩和適應(yīng)氣候變化。
國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（Climate Action Network International）全球政治戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人哈吉特·辛格（Harjeet Singh）表示：“令人失望的是，最終結(jié)果未能迫使富裕國(guó)家履行其資金責(zé)任?！?/div>
環(huán)境智庫(kù)E3G的研究員安娜·穆利奧·阿爾瓦雷斯（Ana Mulio Alvarez）說：“雖然締約方?jīng)]有像脆弱國(guó)家所希望的那樣達(dá)成一個(gè)強(qiáng)有力的全球適應(yīng)目標(biāo)框架，但現(xiàn)在有了一條改進(jìn)適應(yīng)行動(dòng)的途徑，這標(biāo)志著全球正式開始共同努力，提高氣候適應(yīng)和韌性?！?/div>
該決議是數(shù)千名政府代表經(jīng)過兩個(gè)不眠之夜、耗費(fèi)多個(gè)小時(shí)耐心談判后達(dá)成的妥協(xié)。在沒有任何國(guó)家提出正式反對(duì)的情況下，該決議在最后一次全體會(huì)議上獲得通過時(shí)，臺(tái)上的人們紛紛相互擁抱。
然而，薩摩亞自然資源與環(huán)境部長(zhǎng)安妮·拉斯穆森（Anne Rasmussen）抱怨說，該國(guó)的代表們甚至還未到達(dá)會(huì)議室，協(xié)議就通過了，他們根本沒有反對(duì)的機(jī)會(huì)。她稱該協(xié)議“是在一切照舊基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式進(jìn)步，而我們真正需要的是行動(dòng)上的指數(shù)級(jí)躍變?！?/div>
當(dāng)她說“只援引科學(xué)理論，但不按科學(xué)行動(dòng)是不行的”時(shí)，贏得了熱烈的喝彩。賈比爾回應(yīng)說：“我們理解你的擔(dān)憂?！?/div>
在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾看來，COP28取得了“一些真正的進(jìn)展”，但他警告說，各國(guó)離終點(diǎn)線還很遠(yuǎn)。“我們必須繼續(xù)全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》。我們需要這次締約方會(huì)議在許多方面發(fā)出明確的信號(hào)?！?/div>
他還為締約方大會(huì)這個(gè)多邊進(jìn)程本身進(jìn)行了辯護(hù)，該進(jìn)程雖因未能采取與科學(xué)表明的必要措施相稱的氣候行動(dòng)而一再受到攻擊，可“如果沒有締約方大會(huì)，我們的升溫將達(dá)到5攝氏度，而目前的升溫在3攝氏度以下?！辈贿^他承認(rèn)“COP28需要步子更大一點(diǎn)”。
總部位于新德里的能源、環(huán)境和水資源委員會(huì)（Council on Energy, Environment and Water）首席執(zhí)行官阿魯納巴·戈什（Arunabha Ghosh）說：“氣候危機(jī)的緊迫性要求立即對(duì)締約方大會(huì)進(jìn)程進(jìn)行改革，從而確保問責(zé)制、執(zhí)行和氣候正義成為所有努力的核心。否則，未來的締約方會(huì)議可能會(huì)變成雞肋?！?/div>
中國(guó)和美國(guó)可能很快會(huì)有更多與甲烷和能源相關(guān)的消息。美國(guó)氣候特使約翰·克里表示，美國(guó)和中國(guó)打算更新他們的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并邀請(qǐng)其他國(guó)家也這樣做。他說：“即使不是終點(diǎn)線，我們也已經(jīng)到達(dá)了起跑線。”
中國(guó)氣候變化事務(wù)特使高級(jí)顧問劉振民周三對(duì)路透社表示，擬議的COP28氣候協(xié)議“并不完美，仍然存在一些問題”。
當(dāng)被問及中國(guó)是否會(huì)考慮逐步淘汰煤炭時(shí)，氣候特使解振華的回答與中國(guó)此前的立場(chǎng)一致：“2025年之前，要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。2025年之后，要逐步減少。另外，我們不在海外新建煤電廠，這是中國(guó)已經(jīng)宣布的
政策 。”
同樣，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民重申了中國(guó)的長(zhǎng)期立場(chǎng)：“發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，必須要發(fā)揮帶頭作用，率先盡早實(shí)現(xiàn)凈零排放?！?/div>
他補(bǔ)充說，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型應(yīng)充分尊重不同國(guó)家的能力和國(guó)情，不應(yīng)對(duì)所有國(guó)家實(shí)行“一刀切”的轉(zhuǎn)型要求。
氣候變化會(huì)議由五個(gè)區(qū)域集團(tuán)輪流主辦。明年的會(huì)談將于2024年11月在阿塞拜疆舉行，該國(guó)三分之二的收入來自石油和天然氣氣 。因此，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的討論可能會(huì)繼續(xù)占據(jù)中心位置。接著就輪到拉丁美洲，巴西將于2025年在貝倫市（Belem）主辦COP30，屆時(shí)各國(guó)將提交新的氣候計(jì)劃。
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