12月6日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(COP28)中國角，《應(yīng)對全球氣候變化的中國務(wù)實行動》報告發(fā)布。

由中國環(huán)境科學(xué)研究院、公眾環(huán)境研究中心和香港地球之友專家聯(lián)合成立的課題組，撰寫了本次報告，香港地球之友董事、香港中文大學(xué)理學(xué)院地球與環(huán)境科學(xué)戴沛權(quán)教授代表專家組發(fā)布報告。報告系統(tǒng)梳理了中國在頂層設(shè)計、地方試點、行業(yè)脫碳及全民參與共十個方面的務(wù)實行動，對外展示中國落實“雙碳”承諾的進展，匯聚最佳減碳實踐，為COP28貢獻中國智慧和解決方案。

中國積極應(yīng)對氣候變化、落實“雙碳”承諾的首要務(wù)實行動是構(gòu)建“1+N”政策體系，從頂層設(shè)計入手，形成總體部署。2021年印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，后續(xù)進一步確立“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，先后出臺重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案和支撐保障方案，包括2023年11月最新發(fā)布的《甲烷排放控制行動方案》。中國環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心共同開展的中國省級雙碳指數(shù)研究顯示，30個評價的省級行政區(qū)均已制定了本地區(qū)碳達峰實施方案。此外，香港特別行政區(qū)也根據(jù)自身發(fā)展實際，設(shè)定了2050年實現(xiàn)凈零排放的氣候目標(biāo)，并據(jù)此制定實施藍圖。

中國積極應(yīng)對氣候變化行動、落實“雙碳”承諾的第二項行動是通過試點示范引領(lǐng)區(qū)域先行先試。中國城市碳排放占全國總排放的比例高達85%，是落實“雙碳”承諾的關(guān)鍵責(zé)任主體。生態(tài)環(huán)境部組織對試點城市的進展與成效進行的集中評估顯示前期試點示范取得了積極成效。2023年10月印發(fā)的《國家碳達峰試點建設(shè)方案》，提出選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

第三項務(wù)實行動是通過大規(guī)模發(fā)展可再生能源加速能源轉(zhuǎn)型。面對全球能源市場動蕩和地緣政治緊張，中國在提升傳統(tǒng)能源效率的同時，大力開發(fā)可再生能源。2022年，以光伏和風(fēng)電為主的新能源發(fā)展突飛猛進，石油和天然氣對外依存度30年來第一次同比雙雙下降。

2023年6月，全國風(fēng)、光、水電總裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電裝機，2023年10月達到14億千瓦，風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。2023年前三季度，全國光伏新增裝機同比增長145%。課題組通過省級雙碳指數(shù)研究判斷，國家設(shè)定的2030年風(fēng)光裝機12億千瓦的目標(biāo)有望提前5年達成。同時，儲能、氫能等也都出臺有關(guān)規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四項務(wù)實行動是大力推進工業(yè)和能源領(lǐng)域節(jié)能減碳增效。工業(yè)相關(guān)排放約占中國總排放量的68%，通過推動能效提升和促進循環(huán)經(jīng)濟，2022年全國二氧化碳排放強度比2005年下降超過51%，十年來少排放二氧化碳近30億噸。落實《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，中國碳排放重點產(chǎn)業(yè)的氣候行動正在提速，其中30家鋼企上市公司中，近四成發(fā)布氣候目標(biāo)，6家計劃在2023年達峰。

落實“雙碳”承諾的第五項行動是推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，大幅減少建筑領(lǐng)域碳排放。通過推動轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑，上海、北京、河北、黑龍江等12省累計目標(biāo)面積已達5030萬平方米。截至2021年底，清潔取暖累計替代散煤超過1.5億噸。 2020年中國地?zé)嶂苯永醚b機占全球38%，計劃2025年再翻一番。

第六項行動是大力推動城市低碳交通。交通運輸領(lǐng)域占全國終端碳排放約15%。2022年全國新能源汽車滲透率提前達到國家“十四五”20%的目標(biāo)值，2023年上半年滲透率進一步提高到32.4%。全國充電基礎(chǔ)設(shè)施近700萬臺，自“十三五”初期增長超60倍，今年前7月充電量同比增長99.6%。

第七項行動是大力提升碳匯能力。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，能夠協(xié)同應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護。通過大規(guī)模國土綠化行動，“十四五”以來年完成國土綠化超1億畝，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多最快的國家。

第八項重要行動是加強綠色金融和碳市場建設(shè)。中國大力推進綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，截至2023年6月末，中國綠色貸款余額同比增長38.4%；央行碳減排支持工具支持金融機構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超過7500億元，帶動年度碳減排量超過1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。2021年7月啟動的全球最大規(guī)模碳市場，推動履約企業(yè)披露碳排放約38億噸。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著自愿減排交易市場啟動在即。

香港作為國際金融中心，在綠色和可持續(xù)金融方面發(fā)展迅速。截至目前，香港特區(qū)政府的綠色債券累計發(fā)行額已達240億美元，并取得多項紀(jì)錄，包括發(fā)行全球最大的綠色零售債券、全球首批使用分布式分類賬技術(shù)的代幣化綠色債券，以及首批由亞洲政府發(fā)行的30年期美元綠債和20年期歐元綠債。另外，香港仍為中國離岸綠色債券的最大上市地，于2022年占中國綠債市場的16%。

第九項重要措施是推進綠色低碳全民行動。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命。為進一步促進生活方式綠色化，2023年6月5日，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，引導(dǎo)公民形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。公眾環(huán)境研究中心和萬科公益基金通過垃圾分類指數(shù)評估，確認地級以上城市已全部制定出臺生活垃圾分類實施方案，蘇州、上海等城市已建成生活垃圾分類機制。此外，中國多地在積極探索“碳普惠”創(chuàng)新性自愿減排機制，積極調(diào)動社會各方力量加入全民減排行動。

第十項務(wù)實行動是擴大雙邊和多邊國際合作，攜手世界各國共同應(yīng)對氣候變化。作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國深度參與全球氣候治理。2021年，中國宣布不再新建境外煤電項目，并支持其他發(fā)展中國家的綠色低碳行動，體現(xiàn)了中國推動全球氣候治理的決心和擔(dān)當(dāng)。近年來，中國積極利用國際平臺參與氣候治理，加強氣候領(lǐng)域南南合作，推動構(gòu)建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，深化雙邊和多邊氣候合作，協(xié)助強化防災(zāi)減災(zāi)機制，不斷加強與非洲等欠發(fā)達區(qū)域的合作。

課題聯(lián)合負責(zé)人陽平堅博士表示，盡管世界各國在落實《巴黎協(xié)定》進程中取得積極進展，但與1.5°溫升目標(biāo)所需減排量仍然相距甚遠，因此課題組在盤點中國務(wù)實行動的同時，也向世界各國發(fā)出“全球聚焦務(wù)實行動攜手應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的公眾倡議”，呼吁各締約方共同維護國際氣候公約所確定原則，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，切實聚焦務(wù)實行動。

陽平堅還呼吁龍頭企業(yè)和金融機構(gòu)落實氣候承諾，推動供應(yīng)鏈有效減排；倡議公眾踐行綠色生活方式，通過綠色選擇倒逼生產(chǎn)端低碳轉(zhuǎn)型，助力全球零碳沖刺，共同守護地球家園。----