全球矚目的《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》第28次締約方大會（COP28）即將于11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜舉行。來自《公約》198個締約方的代表將齊聚迪拜世博城，在為期兩周的時間里根據(jù)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)就多個議題進行談判，力爭達成富有雄心的氣候協(xié)議，推動全球氣候合作邁上新臺階。

　　一場峰會，七大議題

　　阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德從今年年初開始就廣發(fā)“英雄帖”，邀請多國元首或政府首腦參加將于12月1日至2日舉行的世界氣候行動峰會，該峰會為COP28高級別會議的第一階段。受邀參會的國家領(lǐng)導(dǎo)人將在峰會上闡述各自國家的主張和立場。

　　12月9日至10日將舉行第二階段高級別會議，聽取沒有在第一階段發(fā)言的締約方發(fā)言，以及已登記并確認希望發(fā)言的集團代表發(fā)言。

　　根據(jù)主辦方發(fā)布的大會議程，從12月3日至10日，大會將圍繞七大議題逐一展開討論。這七大議題分別是：健康、救濟、恢復(fù)與和平；金融、貿(mào)易、性別平等和問責(zé)制；能源、工業(yè)、公正過渡與原住民；多層次行動、城市化、建筑環(huán)境及交通；青年、兒童、教育和技能；自然、土地利用和海洋；糧食、農(nóng)業(yè)和水。每個議題都涉及技術(shù)與創(chuàng)新、包容性、一線社區(qū)及金融等方面的內(nèi)容。

　　12月10日至11日進入最后談判階段，各方將圍繞關(guān)鍵問題和文案進行深入探討。從以往的經(jīng)歷看，談判陷入僵局、大會被迫延期的情況經(jīng)常發(fā)生，但最終會艱難達成各方都能接受的氣候協(xié)議。

　　COP28候任主席、阿聯(lián)酋工業(yè)與先進技術(shù)部部長蘇爾坦表示，作為東道國，阿聯(lián)酋力爭將本次大會辦成一次團結(jié)的大會，推動達成富有雄心的談判結(jié)果。

　　兩個現(xiàn)場，四大看點

　　與以往大會不同，本次大會設(shè)立了藍區(qū)和綠區(qū)兩個活動現(xiàn)場。藍區(qū)由UNFCCC秘書處負責(zé)，僅向經(jīng)認可的締約方和觀察員代表開放，所有正式會議和談判都在藍區(qū)進行。綠區(qū)將向公眾、私營部門、媒體、青年、非政府組織以及藍區(qū)的代表和嘉賓開放，是一個致力于吸引、教育和激勵社區(qū)氣候行動的空間。綠區(qū)將設(shè)立7個氣候解決方案專題中心，舉辦300多場關(guān)于氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的講座和活動，約200家私營公司和民間社會團體參展，展示前沿技術(shù)。通過全員參與的方式，綠區(qū)將為關(guān)心氣候問題的人們提供學(xué)習(xí)、交流、合作的窗口。

　　綜合各方觀點，本次大會的主要看點有四個：

　　第一，首次全球盤點成效如何？

　　對全球應(yīng)對氣候變化的承諾和行動進行盤點是《巴黎協(xié)定》的重要機制安排，每5年進行一次，首次評估將在COP28大會上結(jié)束。全球盤點的主要任務(wù)是評估落實《巴黎協(xié)定》的集體進展情況，展示全球氣候行動的現(xiàn)狀、差距、目標(biāo)，共同制定下一步行動計劃。

　　UNFCCC秘書處于今年10月發(fā)布的綜合報告中指出，盡管在如何實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)細節(jié)上存在分歧，但各國政府普遍認為，過去的氣候行動是不夠的，需要各方采取更多行動，并加大對發(fā)展中國家的支持力度，力爭將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

　　首次全球盤點將是COP28的一大重點，預(yù)計本次大會將就盤點結(jié)果以及未來氣候行動的方向通過決議。這將為各國在2025年更新和加強國家氣候行動計劃奠定基礎(chǔ)。

　　第二，能源轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)？

　　2023年11月初，阿聯(lián)酋、歐盟和美國共同起草了一份草案，敦促各國到2030年將全球可再生能源發(fā)電能力增加兩倍，達到11太瓦，并使氫能年產(chǎn)量增加到1.8億噸。草案內(nèi)容還包括，在2030年前將全球能源效率的年增長率提升一倍，達到每年4%。巴巴多斯、智利、肯尼亞、密克羅尼西亞、國際能源機構(gòu)和國際可再生能源機構(gòu)已表示支持該協(xié)議。

　　但也有國家表示，“不放棄使用會加劇氣候變化的污染性能源，僅同意擴大清潔能源規(guī)模是不夠的”。他們要求，在達成可再生能源協(xié)議的同時，還必須承諾逐步淘汰排放二氧化碳的化石燃料。不過這一要求遭到了沙特阿拉伯、俄羅斯和其他依賴化石燃料的經(jīng)濟體的抵制。如何解決化石能源使用與減排之間的矛盾，實現(xiàn)公正的能源轉(zhuǎn)型，將是本屆大會討論的熱點之一。

　　第三，氣候資金如何解決？

　　資金是氣候行動的關(guān)鍵推動力，氣候融資必須是發(fā)展中國家負擔(dān)得起、能夠使用并可獲得的。要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，到2030年，新興市場國家和發(fā)展中國家每年需要2.4萬億美元的氣候行動投資，目前的國際金融架構(gòu)不足以提供有效的解決方案。

　　發(fā)達國家長期以來不履行承諾一事料將再次成為焦點。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的分析，發(fā)達國家為發(fā)展中國家的氣候行動提供的資金在2020年達到833億美元，依然沒有達到2020年前每年為發(fā)展中國家提供和動員1000億美元的目標(biāo)。本次大會必然圍繞推動發(fā)達國家履行上述承諾展開討論，同時還要確保按照COP26的約定，為“將氣候適應(yīng)資金到2025年增加一倍”目標(biāo)制定清晰、可信的路線圖展開激烈博弈。

　　損失和損害基金能否全面運作是衡量COP28峰會成功與否的關(guān)鍵。COP27的重要成果就是設(shè)立損失與損害新基金。在10月17日至20日舉行的損失和損害基金過渡委員會第四次會議上，發(fā)達國家要求將該基金置于世界銀行管轄下，并將能夠獲得該基金的限制為兩類發(fā)展中國家，即小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，且拒絕其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下作為“基金主要捐助者”的義務(wù)。由于各方意見分歧，談判最終未能達成協(xié)議。COP28將是損失和損害基金能否實現(xiàn)全面運作的“關(guān)鍵戰(zhàn)場”。目前的主流觀點是，未來氣候金融體系新框架應(yīng)當(dāng)涵蓋國內(nèi)和國際來源的公共、私人和慈善資本投入。多邊開發(fā)銀行必須為發(fā)展中國家的氣候行動提供更多資金，促進更多的私人資本流動。

　　第四，關(guān)注人類生命與生計。

　　主辦方提出，COP28“將自然、人類、生命與生計置于氣候行動的中心”，致力于通過一個全面有力的“適應(yīng)全球目標(biāo)框架”，這將是COP28和全球盤點取得成功的核心。該框架將推動各方在適應(yīng)資金方面采取共同行動，減少受影響最嚴(yán)重的人口和生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)難。

　　COP28將堅持以人為本，并側(cè)重于在自然、糧食和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水以及救濟和恢復(fù)方面取得全面成果，促進在適應(yīng)、保護生態(tài)系統(tǒng)、抵御氣候變化的糧食系統(tǒng)，保護和增強最脆弱社區(qū)能力方面的合作行動。大會預(yù)計將制定一項關(guān)于糧食系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)人級別宣言和第一份關(guān)于氣候的衛(wèi)生部長級宣言，具體成果值得期待。