2014年9月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》?！兑?guī)劃》明確提出，為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)將深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。

       不過，由于碳交易在我國(guó)仍然處于起步發(fā)展的試點(diǎn)階段，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立仍然面臨重重困難。一方面，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制還不健全，財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場(chǎng)化機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，從現(xiàn)實(shí)操作層面看，企業(yè)對(duì)于碳排放交易的熱情以及履約情況，也將對(duì)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。從試點(diǎn)情況看，多地在履約期臨近之時(shí)都出現(xiàn)了推遲履約期的情況。

       發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉近日公開表示，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開始運(yùn)行。目前國(guó)家已經(jīng)初步確定了未來全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間表。

       根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間表為：2014-2015年為準(zhǔn)備階段，完善法律體系等；2016-2020為運(yùn)行完善階段（第一階段），全面啟動(dòng)實(shí)施和完善碳市場(chǎng)。2020年后為拓展階段（第二階段），擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，探索與國(guó)際市場(chǎng)的連接。

       12月6日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心在秘魯利馬召開的聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約第20次締約方大會(huì)的“中國(guó)角”邊會(huì)上，發(fā)布了《2014年中國(guó)碳金融發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

       報(bào)告提出，全國(guó)碳市場(chǎng)的構(gòu)建可存在兩條路徑。一是自上而下的碳市場(chǎng)。即國(guó)家發(fā)改委從中央政府的角度構(gòu)建全國(guó)性的減排目標(biāo)體系、履約體系、MRV體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系、監(jiān)管體系等，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，在新的框架下進(jìn)行市場(chǎng)交易。而是自下而上的碳市場(chǎng)。即允許區(qū)域碳市場(chǎng)獲得更大的自主權(quán)限，包括與其他非試點(diǎn)區(qū)域的連接，與全國(guó)碳市場(chǎng)的逐步連接，配額的自主分配，拍賣資金的靈活應(yīng)用等。

       當(dāng)前，在全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)階段，七個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)在未來將執(zhí)行怎樣的角色值得關(guān)注。全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳交易所運(yùn)營(yíng)形式和股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，而全國(guó)碳市場(chǎng)最多需要兩個(gè)交易所的支撐即可。這意味著至少5個(gè)碳交易所面臨轉(zhuǎn)型的問題，轉(zhuǎn)型有兩個(gè)方向：一是發(fā)展為地方拍賣平臺(tái)，二是轉(zhuǎn)型為碳金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。（完）