12月12日，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，正式發(fā)布國(guó)家層面碳市場(chǎng)建設(shè)政策。根據(jù)管理辦法，在辦法發(fā)布后，2015 年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國(guó)碳市場(chǎng)擬于2016~2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。

      《報(bào)告》提出，建立全國(guó)碳市場(chǎng)可以采取自上而下和自下而上相結(jié)合的思路，同時(shí)要大力提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

       自上而下的碳市場(chǎng)即國(guó)家發(fā)改委從中央政府的角度構(gòu)建全國(guó)性的減排目標(biāo)體系、履約體系、MRV 體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系、監(jiān)管體系等，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，在新的框架下進(jìn)行市場(chǎng)交易。 而自下而上的碳市場(chǎng)即允許區(qū)域碳市場(chǎng)獲得更大的自主權(quán)限，包括與其他非試點(diǎn)區(qū)域的連接，與全國(guó)碳市場(chǎng)的逐步連接，配額的自主分配，拍賣(mài)資金的靈活應(yīng)用等。

       盡管碳試點(diǎn)主要是為全國(guó)碳市場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)，但全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)并不意味著區(qū)域碳試點(diǎn)以“一刀切”的形式結(jié)束，要有效處理好當(dāng)前試點(diǎn)市場(chǎng)如何與全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，允許地方政府具有一定的靈活性。全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多層次的市場(chǎng)體系，既包含全國(guó)性的二級(jí)交易市場(chǎng)，也包括區(qū)域性的一級(jí)市場(chǎng)以及碳金融市場(chǎng)等。地方政府在后者的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

      《報(bào)告》提出，在構(gòu)建過(guò)程中，還要解決兩個(gè)核心問(wèn)題：中央與地方權(quán)力的合理分配以及試點(diǎn)碳交易所的轉(zhuǎn)型。對(duì)此，此次管理辦法也提出了“中央統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)和方案、地方負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的思路。要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)及政策效果評(píng)估，并采取措施提高市場(chǎng)流動(dòng)性，包括建議證監(jiān)會(huì)取消對(duì)碳交易平臺(tái)37/38號(hào)文的限制，允許碳交易平臺(tái)使用集中交易方式和持續(xù)掛牌交易。同時(shí)，還需推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括碳會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、碳信息披露等。（完）