聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署今天發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》顯示，在氣候變化影響日益嚴(yán)重，氣候適應(yīng)本應(yīng)隨之加速的情況下，相關(guān)進(jìn)展卻在全面放緩。秘書長古特雷斯將其稱之為適應(yīng)工作的“緊急情況”，并呼吁立即采取行動，以縮小適應(yīng)差距。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的適應(yīng)資金需求是現(xiàn)有國際公共資金流的10到18倍，比之前估計(jì)的范圍高出50%以上。

差距擴(kuò)大

報(bào)告指出，由于適應(yīng)資金需求的不斷增長和資金流的衰退，當(dāng)前的適應(yīng)資金缺口估計(jì)為每年1940億到3660億美元之間。與此同時(shí)，適應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施似乎處于停滯狀態(tài)。

古特雷斯認(rèn)為，“今天發(fā)布的《適應(yīng)差距報(bào)告》顯示，在保護(hù)人們免受極端氣候影響方面，需求與行動之間的距離正在不斷擴(kuò)大，保護(hù)人類和自然的行動達(dá)到了前所未有的緊迫程度”。

需求增加

按照模型估計(jì)，發(fā)展中國家的適應(yīng)成本在本十年間為每年2150億美元，預(yù)計(jì)到2050年將大幅增加。根據(jù)對所有發(fā)展中國家的國家自主貢獻(xiàn)和國家適應(yīng)計(jì)劃的推算，落實(shí)國內(nèi)適應(yīng)工作重點(diǎn)所需的適應(yīng)資金估計(jì)為每年3870億美元。

盡管有這樣的需求，但流向發(fā)展中國家的多邊及雙邊公共適應(yīng)資金在2021年減少了15%，降至210億美元。盡管在格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，各國承諾每年落實(shí)約400億美元的適應(yīng)資金支持，但這一資金縮減的情況帶來了令人擔(dān)憂的先例。

適應(yīng)工作意義重大

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，雄心勃勃的適應(yīng)工作可以增強(qiáng)復(fù)原力，這對于低收入國家和包括婦女在內(nèi)的弱勢群體尤為重要。同時(shí)，適應(yīng)工作也可以預(yù)防損失和損害。

報(bào)告顯示，在過去20年間，僅55個最易受氣候影響的經(jīng)濟(jì)體就遭受了超過5000億美元的損失和損害。此類損失將在未來幾十年內(nèi)急劇上升，特別是在缺乏有力的減緩和適應(yīng)措施的情況下。

研究表明，每投入10億美元用于適應(yīng)沿海洪水，就能減少140億美元的經(jīng)濟(jì)損失；每年為農(nóng)業(yè)投資160億美元，就能讓約7800萬人避免因?yàn)闅夂蛴绊懚甜嚢ゐI，或遭受長期饑餓。

呼吁提升融資規(guī)模

為此，古特雷斯呼吁大幅提升適應(yīng)融資，并要求發(fā)達(dá)國家提出一個明確的路線圖，按照承諾將適應(yīng)資金增加一倍；同時(shí)，必須將適應(yīng)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y計(jì)劃，采用新的合作模式，將各國政府、資助者、發(fā)展伙伴和民間社會聚集在一起，讓每一個脆弱的發(fā)展中國家到2025年獲得支持。

古特雷斯同時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)施去年在第27屆聯(lián)合國氣候變化大會上啟動的行動計(jì)劃，讓地球上的每個人到2027年都能得到早期預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù)。他還重申，各方必須在下個月第28屆聯(lián)合國氣候變化大會召開之際讓損失和損害基金得以運(yùn)行。

不過環(huán)境署的報(bào)告指出，無論是到2025年實(shí)現(xiàn)流入發(fā)展中國家的國際資金較2019年翻倍的目標(biāo)，還是2030年“新集體量化目標(biāo)”，都無法獨(dú)自彌合適應(yīng)資金缺口。

對化石燃料行業(yè)的暴利征稅

為此，報(bào)告指明了增加融資的七種途徑，包括國內(nèi)支出、國際和私營部門融資這三種方式。其他途徑包括：匯款，增加和定制中小企業(yè)融資，落實(shí)《巴黎協(xié)定》2.1(c)條款——將資金流轉(zhuǎn)向低碳和氣候適應(yīng)型發(fā)展道路，以及推動“布里奇頓倡議”提出的全球金融架構(gòu)改革。

古特雷斯還特別提出，“化石燃料大亨及其促成者是制造這種混亂局面的幫兇，他們對于支持那些因此受苦的人責(zé)無旁貸”。為此，古特雷斯呼吁各國政府對化石燃料行業(yè)的暴利征稅，并將其中一些資金用于遭受氣候危機(jī)損失和損害的國家。

抓住COP28重要時(shí)機(jī)

環(huán)境署執(zhí)行主任安諾生（Inger Andersen）強(qiáng)調(diào)，“即便國際社會今天就停止所有溫室氣體的排放，氣候紊亂也需要幾十年才能恢復(fù)正常”。

她敦促政策制定者關(guān)注《適應(yīng)差距報(bào)告》，加大資金投入，在第28屆聯(lián)合國氣候變化大會這一重要時(shí)機(jī)，為確保低收入國家和弱勢群體免受氣候破壞性影響而全力以赴。