中國(guó)是一個(gè)氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化不利影響的國(guó)家;中國(guó)陸地面積約為960萬(wàn)平方公里，劃分省級(jí)行政單位34個(gè)和2個(gè)特別行政區(qū);中國(guó)的地勢(shì)分布西高東低，形成明顯的階梯;中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在巨大的差異。源于以上實(shí)際情況，決定著我國(guó)的碳市場(chǎng)建立與歐盟等國(guó)必然有所不同，試點(diǎn)先行應(yīng)運(yùn)而生。

       2013年是我國(guó)碳排放權(quán)交易元年，深圳、上海、北京、廣東、天津五個(gè)試點(diǎn)省市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相繼啟動(dòng)。湖北和重慶碳交易市場(chǎng)也于2014年4月、5月相繼啟動(dòng)。兩省五市七個(gè)試點(diǎn)的GDP約占全國(guó)總量的30%，因此，七個(gè)試點(diǎn)將在我國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和控制溫室氣體方面發(fā)揮重要的作用，其穩(wěn)定運(yùn)行也必然為全國(guó)市場(chǎng)的建立提供寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

        目前，全國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)的配額總量12億噸左右，一年的試點(diǎn)實(shí)踐，將中國(guó)碳交易從概念落到了實(shí)地。期間發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，值得在建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系工作中借鑒。第一，定價(jià)機(jī)制。各試點(diǎn)的價(jià)格差異大，定價(jià)不夠透明。北京、深圳和廣東的價(jià)格較高，大約50~70元/噸，而天津、上海、湖北、重慶的價(jià)格較低，最低價(jià)格曾打破20元/噸。第二，配額分配。對(duì)于配額總量及各控排單位分配額度等信息，各地沒(méi)有公開(kāi)。而對(duì)于不同行業(yè)，各地的配額分配標(biāo)準(zhǔn)不同，監(jiān)測(cè)報(bào)告核查(MRV)方法也不同，因此各地配額存在不可比性。第三，市場(chǎng)流動(dòng)性不好，缺少金融機(jī)構(gòu)的參與，而持有高額度配額的大型國(guó)企央企參與積極性不高。第四，能力建設(shè)缺乏，控排企業(yè)的專業(yè)人才缺乏。

       2014年8月31日，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華在中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)上表示，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)計(jì)劃在2016年試運(yùn)行，配額由國(guó)家統(tǒng)一分配，采取局部省市先入場(chǎng)的方式，但是未入場(chǎng)省市仍須完成分配的總量目標(biāo)。讓國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士頗為關(guān)注的問(wèn)題是如何搭建全國(guó)碳交易市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，以及作為仍處于發(fā)展中的、各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊的中國(guó)如何設(shè)置統(tǒng)一的碳排放控制目標(biāo)。（完）