許多環(huán)保組織和評(píng)論人士擔(dān)心，作為主要化石燃料生產(chǎn)國(guó)，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)主辦COP28可能會(huì)毫無(wú)建樹。圖片來(lái)源：Martin Meissner / Alamy

COP28，即聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）第28次締約方大會(huì)，是今年至關(guān)重要的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)。198個(gè)締約方將齊集此次一年一度的會(huì)議，討論限制氣候變化以及適應(yīng)其影響的工作。聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)和歐盟都是UNFCCC的締約方。

2015年通過(guò)《巴黎協(xié)定》以來(lái)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議就一直專注于協(xié)定的貫徹執(zhí)行，推進(jìn)落實(shí)將全球變暖控制在“2攝氏度以下”，并“力爭(zhēng)”限制在1.5攝氏度的目標(biāo)。

COP28的舉辦時(shí)間和舉辦地？

COP28將于2023年11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜世博城舉行。世博城位于迪拜南部，曾是2020年世博會(huì)的場(chǎng)館。

會(huì)議主席是誰(shuí)？

阿聯(lián)酋工業(yè)與先進(jìn)技術(shù)部部長(zhǎng)蘇丹·艾哈邁德·阿爾·賈比爾（Sultan Ahmed Al Jaber）將擔(dān)任此次COP28主席，他同時(shí)也是阿布扎比國(guó)家石油公司的首席執(zhí)行官。此任命一出便引起環(huán)保組織的批評(píng)，許多人認(rèn)為這些角色之間存在沖突。

COP28主席蘇丹·艾哈邁德·阿爾·賈比爾同時(shí)也是阿布扎比國(guó)家石油公司的首席執(zhí)行官。圖片來(lái)源：Kamran Jebreili / Alamy

會(huì)議將討論什么？

首次全球盤點(diǎn)（Global Stocktake）將是重點(diǎn)討論的一個(gè)議題。按照計(jì)劃，為期兩年的盤點(diǎn)進(jìn)程將在迪拜氣候峰會(huì)期間畫上句號(hào)。此次盤點(diǎn)通過(guò)收集信息，了解各方氣候行動(dòng)的進(jìn)展并找出差距，從而評(píng)估《巴黎協(xié)定》的整體實(shí)施情況。COP28預(yù)計(jì)將就盤點(diǎn)結(jié)果以及未來(lái)氣候行動(dòng)的方向通過(guò)一項(xiàng)決議，其中可能包括各國(guó)政府的新承諾。

9月發(fā)布的全球盤點(diǎn)報(bào)告得出結(jié)論稱，全球在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面并未步入正軌。10月初，UNFCCC秘書處也發(fā)布了一份綜合報(bào)告。

2023年7月，COP28主席國(guó)宣布峰會(huì)將著重討論四個(gè)“范式轉(zhuǎn)變”，即：

- 加速化石燃料轉(zhuǎn)型；

- 達(dá)成氣候融資轉(zhuǎn)向；

- 強(qiáng)調(diào)人與自然在氣候行動(dòng)中的作用；

- 確保峰會(huì)具有包容性，讓女性、土著人民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、青年人和國(guó)家以下各級(jí)行動(dòng)者都參與進(jìn)來(lái)。

但是，阿聯(lián)酋是一個(gè)大力投資化石燃料，并嚴(yán)格限制言論自由和集會(huì)自由的國(guó)家。在這樣一個(gè)國(guó)家擔(dān)任主席國(guó)的情況下，如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)仍是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。

在COP28上可能會(huì)引起關(guān)注的另一個(gè)話題是損失與損害基金的進(jìn)展。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向該基金注資，用于支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化造成的不可挽回的損失。去年在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27上，各方就設(shè)立該基金達(dá)成一致，成功著實(shí)來(lái)之不易，但它能否發(fā)揮有效作用，還取決于其運(yùn)作方式以及可吸引到多少資金。根據(jù)COP27達(dá)成的協(xié)議，損失與損害基金將在兩年內(nèi)建立，鑒于尚未到截止日期，因此，該議題不一定是所有國(guó)家談判代表重點(diǎn)要討論的問(wèn)題。然而，因?yàn)樵诨鹪O(shè)立的問(wèn)題上取得的進(jìn)展還不夠，民間社會(huì)團(tuán)體和發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)再會(huì)議上呼吁提高緊迫性和加大工作力度。

COP28為何存在爭(zhēng)議？    

許多環(huán)保組織和評(píng)論人士擔(dān)心，由阿聯(lián)酋這樣一個(gè)主要化石燃料生產(chǎn)國(guó)主持召開COP28可能會(huì)導(dǎo)致峰會(huì)無(wú)所建樹，而為了讓控制升溫不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)不致落空，現(xiàn)在正是需要加大力度遏制化石燃料使用的時(shí)候。

作為全球最大的、且仍在大力投資化石燃料開采的石油公司之一的首席執(zhí)行官，蘇丹·阿爾·賈比爾被任命為此次峰會(huì)的主席備受爭(zhēng)議。

綠色和平組織稱對(duì)這一任命“深感震驚”，并指出：“全球氣候談判中沒(méi)有化石燃料行業(yè)的位置。”基督徒援助協(xié)會(huì)（Christian Aid）表示：“利益沖突顯而易見(jiàn)”，“讓一個(gè)石油大亨主持全球氣候談判，就好比讓反疫苗陰謀論者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)新冠。”

阿爾·賈比爾給自己的定位是，一個(gè)可以讓化石燃料公司坐在談判桌旁，商談如何“逐步減少”石油和天然使用的人，而“逐步減少”這一措辭仍存在爭(zhēng)議，許多國(guó)家和活動(dòng)人士都要求為 “逐步淘汰”化石燃料設(shè)定更加嚴(yán)格的最后期限。

來(lái)自世界各地的民間社會(huì)團(tuán)體也對(duì)阿聯(lián)酋的法律限制抗議活動(dòng)和言論自由表示擔(dān)憂，尤其是考慮到氣候峰會(huì)期間，主辦城市通常會(huì)舉行大型的公眾示威活動(dòng)。10月初，英國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出，要求阿聯(lián)酋確保COP28期間的言論和集會(huì)自由，并且為此做出解釋說(shuō)明。、

發(fā)展中國(guó)家尋求什么結(jié)果？

發(fā)展中國(guó)家在COP28上的訴求主要就一個(gè)：錢、很多錢。

對(duì)氣候變化負(fù)有最大責(zé)任的國(guó)家應(yīng)當(dāng)為那些受影響最嚴(yán)重、適應(yīng)成本最高的國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，可這個(gè)問(wèn)題卻一直困擾了氣候談判近20年。發(fā)達(dá)國(guó)家一直未能兌現(xiàn)2009年許下的承諾，即到2020年每年提供1000億美元的氣候融資，用于支持發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)。而即便承諾能兌現(xiàn)，1000億美元也遠(yuǎn)不足以支持較貧窮國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳和適應(yīng)氣候變化，目前估計(jì)這需要每年數(shù)萬(wàn)億美元。

2023年6月在巴黎舉行的新全球融資契約峰會(huì)（Summit for a New Global Financing Pact）突出了一些問(wèn)題，如發(fā)展中國(guó)家償還債務(wù)的費(fèi)用超過(guò)了它們獲得的氣候融資。發(fā)展中國(guó)家要求世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組；提供更多優(yōu)惠融資或贈(zèng)款；取消最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)。幾乎可以肯定的是，這些問(wèn)題會(huì)在COP28上再次被提及。

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