碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要生產(chǎn)方式、生活模式、消費(fèi)樣態(tài)等方面的系統(tǒng)性變革，以及一系列國(guó)內(nèi)法革新提供支撐。環(huán)境法典可能成為新時(shí)代的第二部法典，強(qiáng)調(diào)以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是集中回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的最優(yōu)解。在當(dāng)前《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等單行法配合乏力、《氣候變化法》《能源法》等法律暫缺的情況下，環(huán)境法典將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供法律上相對(duì)完善和集中的保障。

　　“雙碳”目標(biāo)需要立法系統(tǒng)回應(yīng)

　　在立法上，系統(tǒng)回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)須做到以下幾點(diǎn)：一是理念目標(biāo)上須分段處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，解決立法目的碎片分散的問(wèn)題；二是核心內(nèi)容上須科學(xué)架構(gòu)涉碳公權(quán)和私權(quán)，解決涉碳事權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)固化的問(wèn)題；三是責(zé)任分配上須合理均衡涉碳多元主體間的責(zé)任形式，解決涉碳責(zé)任主體較為失衡單一的問(wèn)題；四是運(yùn)作機(jī)理上須整體聯(lián)動(dòng)涉碳執(zhí)法與司法的銜接，解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制片面乏力的問(wèn)題。

　　上述內(nèi)容涉及諸多法律部門，作為污染控制、自然生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境責(zé)任等集大成者的環(huán)境法典，將是最佳的系統(tǒng)方案“供應(yīng)商”。首先，法典化的方式旨在解決生態(tài)、環(huán)保、能源領(lǐng)域立法分散的困境，將立法目的、基本原則、監(jiān)管體制、主要制度等共識(shí)在法典中予以固化，并將相對(duì)特殊、變動(dòng)頻繁的規(guī)則置于單行法之中，以實(shí)現(xiàn)立法的定向聚焦。其次，法典化可回應(yīng)環(huán)境法作為領(lǐng)域法學(xué)所兼具的公私屬性，有助于厘清用能權(quán)、碳排放權(quán)、碳交易監(jiān)管權(quán)等多種權(quán)利（力），在碳的產(chǎn)生和消解等流程中進(jìn)行公權(quán)和私權(quán)的科學(xué)安排，從而實(shí)現(xiàn)前端的資源、中端的能源以及后端的氣候變化所涉事權(quán)的優(yōu)化配置。再次，環(huán)境法典可運(yùn)用復(fù)合多重的責(zé)任形式，來(lái)促進(jìn)多元主體共同參與涉碳治理，避免傳統(tǒng)思維中片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)行政法律責(zé)任的傾向。最后，環(huán)境法典將為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法提供規(guī)范基礎(chǔ)，特別是通過(guò)“生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”的規(guī)定，為廣義的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法提供法律適用的準(zhǔn)則、依據(jù)和參考，以此促進(jìn)涉碳執(zhí)法與司法的高效聯(lián)動(dòng)。

　　“綠色低碳發(fā)展編”集中回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)

　　整體上，環(huán)境法典將對(duì)“雙碳”目標(biāo)予以關(guān)注和回應(yīng)。在法典內(nèi)部，“綠色低碳發(fā)展編”可集中體現(xiàn)環(huán)境法的價(jià)值功能和作用機(jī)理的最新演化。傳統(tǒng)的環(huán)境法專注于環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩類問(wèn)題，在法典化的過(guò)程中，主要體現(xiàn)在“污染防治編”和“自然生態(tài)保護(hù)編”。然而，二者僅針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于“雙碳”目標(biāo)因應(yīng)不足，“綠色低碳發(fā)展編”因此應(yīng)運(yùn)而生。它以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，相較于前兩者強(qiáng)調(diào)“限制”破壞環(huán)境，更加注重如何實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”，并在可持續(xù)發(fā)展的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多維屬性的追求上，與污染防治和生態(tài)保護(hù)制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)互助。

　　“雙碳”目標(biāo)對(duì)于行為主體提出了更高的要求，既不能污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害后果的發(fā)生，也不能破壞生態(tài)導(dǎo)致自然生態(tài)的失衡，還不能“得過(guò)且過(guò)”“過(guò)于自私”，須清潔生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、綠色流通。這種要求將體現(xiàn)為“綠色低碳發(fā)展編”的規(guī)范意義：短期來(lái)看，它限制了人的碳排放等行為；中期來(lái)看，是為了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與再造；長(zhǎng)期來(lái)看，則是為了實(shí)現(xiàn)人的真正自由而全面發(fā)展。在具體制度設(shè)計(jì)上，“綠色低碳發(fā)展編”也要與“污染防治編”和“自然生態(tài)保護(hù)編”有所不同?！拔廴痉乐尉帯焙汀白匀簧鷳B(tài)保護(hù)編”強(qiáng)調(diào)公民環(huán)境權(quán)利，并輔之以國(guó)家環(huán)保義務(wù)；“綠色低碳發(fā)展編”則強(qiáng)調(diào)公民的綠色低碳義務(wù)，并輔之以國(guó)家的綠色低碳責(zé)任。由此，為了平衡私權(quán)與公權(quán)，“綠色低碳發(fā)展編”須廣泛運(yùn)用倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、柔性的手段，否則可能會(huì)因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)正向效益的增進(jìn)，而對(duì)行為主體要求過(guò)于苛刻。

　　各分編對(duì)“雙碳”目標(biāo)的規(guī)范表達(dá)

　　環(huán)境法典對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的規(guī)范表達(dá)，須尊重如下判斷：第一，在環(huán)境法典中體現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)分編都無(wú)法缺位，甚至每個(gè)條文都要不可避免地具有“雙碳”色彩。第二，既然“雙碳”無(wú)法缺位又無(wú)處不在，那么最好的辦法是“無(wú)形勝有形”，即編、章、節(jié)、條文等不必冠上“雙碳”的帽子，只要符合法典編纂初衷、制度設(shè)計(jì)科學(xué)即可。第三，從功能主義的視角來(lái)看，法典的各分編規(guī)范應(yīng)當(dāng)相對(duì)聚焦，有所側(cè)重。

　　在集中體現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“綠色低碳發(fā)展編”中，可作如下規(guī)范表達(dá)。第一，以涉碳活動(dòng)控制調(diào)整為邏輯主線，具體設(shè)計(jì)本編的相關(guān)規(guī)范。重構(gòu)和優(yōu)化“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”的基本流程，既要從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化碳承載形式的各要素、各環(huán)節(jié)之間的立法協(xié)調(diào)問(wèn)題，又要從內(nèi)容上對(duì)經(jīng)濟(jì)制度各環(huán)節(jié)嵌入“清潔化、低碳化、資源化”的義務(wù)。第二，在涉碳活動(dòng)控制調(diào)整的規(guī)范邊界上，以“碳源”優(yōu)化、“碳流”控制與“碳匯”強(qiáng)化作為本編的核心內(nèi)容。目前溫室氣體排放居高不下的原因，不僅在于能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活利用結(jié)構(gòu)的不合理，也在于健康良好的生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力嚴(yán)重不足。因此，既要通過(guò)傳統(tǒng)化石能源開(kāi)采的適度控制與可再生能源、清潔能源開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)倡導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化“碳源”；又要圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)—銷售環(huán)節(jié)、購(gòu)買—消費(fèi)環(huán)節(jié)、棄置—回收環(huán)節(jié)進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”義務(wù)嵌入的規(guī)范構(gòu)造，降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度與排放總量，從而控制“碳流”；還要設(shè)計(jì)法律規(guī)則明確各類生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，根據(jù)對(duì)碳匯能力保護(hù)、碳匯市場(chǎng)交易、碳匯金融等領(lǐng)域進(jìn)行一定的規(guī)則建構(gòu)，從而強(qiáng)化“碳匯”。第三，堅(jiān)持“先總后分再總、先國(guó)內(nèi)后國(guó)際、先既定后未定”的理念，以“清潔生產(chǎn)（前端）—綠色流通（中端）—低碳消費(fèi)（后端）”的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)為基本思路。由此，可以設(shè)計(jì)一般規(guī)定、清潔生產(chǎn)、綠色流通、低碳消費(fèi)、綠色能源、氣候變化應(yīng)對(duì)、國(guó)際合作等章節(jié)。第四，充分回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的前瞻性，設(shè)計(jì)適度超前的條文，規(guī)定綠色物流、新興再生資源加工利用、可再生能源消納能力建設(shè)與保障、節(jié)能審查、綠色金融、碳普惠制度、碳匯能力建設(shè)、碳排放配額等新型制度。

　　與此同時(shí)，在“總則編”“污染防治編”“自然生態(tài)保護(hù)編”“生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”等編中，可作如下規(guī)范表達(dá)。首先，在“總則編”的基本原則、公民環(huán)境權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制等條文中，可充分體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容，如綠色低碳義務(wù)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)管體制等。其次，在“污染防治編”的污染防治規(guī)劃、污染稅費(fèi)等制度中，可通盤考慮清潔生產(chǎn)、工業(yè)農(nóng)業(yè)林業(yè)等領(lǐng)域的循環(huán)利用、開(kāi)征碳稅與否等制度要求。再次，在“自然生態(tài)保護(hù)編”的礦山開(kāi)發(fā)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)碳匯等制度中，可系統(tǒng)考慮碳源優(yōu)化、碳匯的多重類型等內(nèi)容。最后，在“生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”中，可為多元糾紛解決、不同責(zé)任銜接等問(wèn)題提供一般性規(guī)則，并相對(duì)審慎地考慮綠色低碳發(fā)展相關(guān)的法律責(zé)任。