12月1日，《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議（COP20）暨《京都議定書》第10次締約方會議(CMP 10)在秘魯首都利馬召開。然而談判第一周，就遇到了瓶頸。發(fā)達國家希望將“國家自主決定的貢獻”（INDCs）僅僅定義為氣候變化減排，或主要聚焦在減排上。發(fā)展中國家則希望將INDCs的范圍擴大至所有元素，包括減緩、適應、技術、資金、能力建設和信息透明度6個要素。
隨著對草案審議的推進，分歧也逐漸清晰。歐盟已經提前亮出底牌，強硬地表示，不能允許最終INDCs中出現關于“氣候變化適應”的語言存在。希望能夠通過強有力的規(guī)定、程序和機構來執(zhí)行法律，并保證對于未來的可確定性和可靠性。并希望此全球性法律協議是針對所有國家的。
歐盟這一立場同美國談判團隊所希望的“自助餐模式”有較大區(qū)別。自助餐模式即明年的巴黎協議將包含一些有法律約束力的元素，但是允許各國自由制定其減排的范圍和步伐，將導致最終無法達成將全球升溫維持在2攝氏度之內的目標。
同時，中國外交部氣候變化談判特別代表高風在利馬表示，發(fā)達國家認為各國提交的信息應該是一樣的，且主要內容就是減排；中國則認為根據共同但有區(qū)別的責任原則，各國提交的信息應該有所差別，其中減緩、適應、技術、資金、能力建設和信息透明度6個要素要平衡反映，缺一不可。
利馬氣候大會過半，各方圍繞關鍵議題的磋商緊鑼密鼓，力爭今日達成一份包含各個要素的新案文供第二階段部長級會議商討。希望利馬大會能取得預期成果，為巴黎氣候大會做好準備。
