隨著減碳議題受到全球各國的重視，包括中國在內(nèi)的許多國家都開始提高能源生產(chǎn)與消費之中清潔能源的占比。其中，城市作為碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，工業(yè)、建筑、交通、能源等全領(lǐng)域都在推進可再生能源的替代。不過，一個較少受到關(guān)注的問題是，在城市和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)能源消費仍然存在不平等，因而提高能源利用率和清潔能源占比也相應(yīng)地會有不同的路徑和策略。能源資源的優(yōu)化配置和平等的城鄉(xiāng)能源利用對于應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)SDG7能源可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　統(tǒng)計顯示，當前城市人口占全球人口的50%以上，但能源消耗超過全球的2/3，城市全年碳排放量占全球總碳排量的70%以上。在中國，城市地區(qū)人口占62%、面積不足1%，能源消耗卻占了全國的85%，而農(nóng)村以38%人口消費了15%的能源。

　　不過，《華夏時報》記者從近日舉行的 “中國城市百人論壇2023青年論壇——城市未來與中國發(fā)展”上獲悉，盡管中國城市和鄉(xiāng)村的能源利用始終有一定差距，但這一差距已經(jīng)從2000年城市能源消費總量平均是鄉(xiāng)村的10倍縮小到2020年的1.4倍左右。也就是說，過去20年間城鄉(xiāng)能源的平等性有顯著提升。

　　城鄉(xiāng)能源差距縮小

　　根據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所研究員楊宇團隊通過對全國370個地級市城鄉(xiāng)能源不平等指數(shù)的刻畫和度量發(fā)現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)能源差距呈現(xiàn)先增長后縮小的趨勢：全國城區(qū)人均能源消費水平先增長，后趨于平穩(wěn)，2000—2012年年均增長8.1%，2013年后年均增長低于0.1%；鄉(xiāng)村人均能源消費水平持續(xù)增長，2000—2020年增長了12倍。

　　“總體來說，城鄉(xiāng)能源人均消費的不平等性明顯下降，由2000年的10.4下降到2020年的1.4，下降了86.5%?！彼麑Α度A夏時報》記者表示。2000年，中國大部分地區(qū)都面臨嚴重的城鄉(xiāng)能源不平等問題，有150個地級市城鄉(xiāng)能源極不平等，城市人均能源消費超過農(nóng)村人均能源消費的15倍以上；而2020年，發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)能源不平等問題明顯緩解，全國城鄉(xiāng)能源極不平等的城市減少到只有2個，城鄉(xiāng)能源相對平等的地區(qū)有73個，鄉(xiāng)村人均能耗反超城市的地級市也有61個。沿海發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)能源不平等現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解，但西部地區(qū)不平等問題仍然突出，四川、貴州、甘肅等地區(qū)能源城鄉(xiāng)差異較大。

　　楊宇指出，從歷年的變化趨勢來看，城鄉(xiāng)能源不平等指數(shù)呈現(xiàn)了階段性的特點。2010年前，地區(qū)城鄉(xiāng)能源消費極不平等的現(xiàn)象出現(xiàn)了緩解；2010年后，一些原本城鄉(xiāng)能源消費差距在2倍到5倍的地區(qū)，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)相對平等以及鄉(xiāng)村反超的現(xiàn)象。

　　農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型加速

　　另外，研究還突破了以往城市和鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)的簡單劃分，根據(jù)人口的規(guī)模、密度和空間連續(xù)性把城市中間到最邊緣的距離劃分為7種類型，城市地區(qū)包括城市中心區(qū)、密集城市聚集區(qū)、半密集城市聚集區(qū)和城市郊區(qū)4類區(qū)域，鄉(xiāng)村地區(qū)包括鄉(xiāng)村聚集區(qū)、低密度鄉(xiāng)村和極低密度鄉(xiāng)村。

截屏2023-08-10 

來源：演講PPT截圖

　　記者注意到，對不同城鄉(xiāng)類型地區(qū)人均能耗的研究結(jié)果，也反映了鄉(xiāng)村振興、能源建設(shè)對農(nóng)村能源利用的改善作用。例如，對不同城鄉(xiāng)類型地區(qū)能耗增長幅度的研究顯示，城市中心地區(qū)仍然是中國人均能耗最高的地方，先達到一個較高的量級后，伴隨著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源利用模式轉(zhuǎn)型等，人均能源消費迅速回落；低密度鄉(xiāng)村和非常低密度鄉(xiāng)村人均能耗持續(xù)增加，而鄉(xiāng)村聚集區(qū)是7種城鄉(xiāng)類型中人均能源消耗最低的區(qū)域。

　　楊宇團隊分析指出，鄉(xiāng)村聚集區(qū)成為人均能源消耗最低的區(qū)域，是因為長時間的鄉(xiāng)村振興行動改變了聚集式農(nóng)村的能源基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)，而低密度鄉(xiāng)村和非常低密度鄉(xiāng)村能耗的增加則反映了分布式能源對能源利用水平的提高。

　　事實上，農(nóng)村電網(wǎng)改造和清潔能源開發(fā)也是近年來農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的重要抓手?！笆濉逼陂g，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分別對農(nóng)村電網(wǎng)改造投資了7775億元和1895億元，總額接近萬億，使農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率分別達到99.8%、97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。

　　而2023年7月底，國家發(fā)改委、國家能源局和鄉(xiāng)村振興局又發(fā)布了《關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見》。據(jù)銀河證券研報測算，考慮到城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距較大以及農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源滲透率持續(xù)提升，“十四五”期間農(nóng)網(wǎng)改造實際投資額有望超過規(guī)劃額，或達萬億規(guī)模。

　　可再生能源方面，2021年底，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，目標是到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等占農(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，分布式可再生能源發(fā)展壯大等。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部和上述三部委還組織開展了農(nóng)村能源革命試點縣的建設(shè)。