城市的發(fā)展不可能總是艷陽高照、平順無虞。堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事多從壞處準(zhǔn)備，才能有備無患。當(dāng)然，每座城市又有自身發(fā)展的現(xiàn)實階段和資源稟賦，對未知風(fēng)險的預(yù)見性設(shè)防也必然要有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，在資源投入和防災(zāi)效果之間取一個平衡。通過制定科學(xué)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有效增強城市在面對極端情況時的運行張力。

經(jīng)過前一階段連續(xù)極端高溫煎熬后，我國北方近期又遭遇極端降雨。其中，北京地區(qū)記錄到的降雨極值，更是有儀器測量記錄140年以來最大。造訪頻率越來越高、存在感越來越強的極端天氣，促使我們系統(tǒng)審視城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。假如極端天氣成為常態(tài)風(fēng)險，我們的城市韌性夠嗎？

對于生活在北方城市的人們來說，今夏的情況著實特殊。滂沱大雨日夜不停的場面過去并不常見。從1951年有氣象記錄以來，僅有12次臺風(fēng)減弱后的低壓經(jīng)過或接近北京，并帶來比較明顯的風(fēng)雨影響。另外，在傳統(tǒng)認(rèn)知中，人們更傾向于認(rèn)為，鄉(xiāng)村受到暴雨等極端天氣的影響更大，輿論關(guān)注點也多落在農(nóng)作物等受損情況上。但近些年的現(xiàn)實讓人們猛然發(fā)現(xiàn)，隨著全球氣候變化進入新階段，極端天氣導(dǎo)致的城市內(nèi)澇正在成為一種常態(tài)化公共危機。

誠如人們的觀感，看似更為強大的城市其實有著極其脆弱的一面。現(xiàn)代都市不是鋼筋水泥的堆砌，而是各類社會資源、社會功能的組合。每一個“模塊”的加載，在促進城市發(fā)展的同時，也聚集著人口、密切著關(guān)聯(lián)。這部體積龐大、線路復(fù)雜的精密機器中，任何一個零件報錯，都可能牽一發(fā)而動全身。隨著城市規(guī)模擴大、人口增長和功能疊加，各個運行系統(tǒng)不僅犬牙交錯，且呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)。便捷的交通出行、繁華的商業(yè)消費、快速的物流配送、先進的管理系統(tǒng)等豐碩又高端的發(fā)展成果，本質(zhì)上都高度依賴著水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。一旦這些“根服務(wù)器”受損，搭載其上的各類功能瞬間失靈，“智能城市”瞬間癱瘓并不是危言聳聽。誠如有人所言，“停電的一剎那，文明就開始痛苦呻吟”。

某種程度上，城市在為人們提供種種便捷與舒適的同時，也鈍化著大家的風(fēng)險意識，降低著人們的忍耐能力，客觀上加劇著城市的脆弱感。利益訴求多元多樣，對生活品質(zhì)的期待越來越高，城市風(fēng)險的啟動門檻也越來越低。當(dāng)今時代，在快節(jié)奏的城市生活中，家中停水?dāng)嗑W(wǎng)、門口樹倒車泡、外賣跟不上趟，均足以讓家庭生活部分停擺、城市運行警鈴大作。我們享受著文明發(fā)展帶來的成果，同時坐在了災(zāi)害的火山口上。這是必須正視和面對的客觀現(xiàn)實。

城市的發(fā)展不可能總是艷陽高照、平順無虞。堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事多從壞處準(zhǔn)備，才能有備無患。當(dāng)然，每座城市又有自身發(fā)展的現(xiàn)實階段和資源稟賦，對未知風(fēng)險的預(yù)見性設(shè)防也必然要有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)。倘若凡事都按照最極端的狀況來設(shè)計安排、儲備運行，在平常時候難免會有資源空耗；而一旦預(yù)見不足、低線設(shè)防，巴望極端災(zāi)害落不到頭上，那災(zāi)害襲來一定會捉襟見肘、招架不住，付出慘痛代價。所以，這個標(biāo)準(zhǔn)不會是無限追高，也不是無限拉低，而是要在資源投入和防災(zāi)效果之間取一個平衡。就如面對極端暴雨，做再多準(zhǔn)備也難窮盡所有意外。但有過硬的基礎(chǔ)設(shè)施打底，加以充分的應(yīng)急預(yù)警和高效行動，就能最大限度降低災(zāi)害造成的損失。從這個意義上說，正是因為天災(zāi)難料，我們才更要著力打造韌性城市。這種“韌”，很重要的一個方面就是通過制定科學(xué)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有效增強城市在面對極端情況時的運行張力。

如何提升城市韌性？可以從歷次大考中總結(jié)出一些重點方面。比如，更加注重城市里子。越是困難時刻，越依靠城市治理的基礎(chǔ)建設(shè)和長期積累。在這方面，很多設(shè)施和工作都是“隱功”，在城市如常運轉(zhuǎn)時往往被忽略，但做沒做、做得好不好，一旦遇到極端情況，便會完全暴露出來。就拿本輪暴雨來說，北京在各個易積水路段都設(shè)置了專人值守，在山區(qū)危險路段提前設(shè)置“勸返點”，而一些村鎮(zhèn)由于提前按要求做好了人員轉(zhuǎn)移，免于在突發(fā)山洪中造成人員傷亡。這一系列有針對性的動作，很大程度就基于本市近些年來持續(xù)優(yōu)化的城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，以及不斷完善的預(yù)警預(yù)案。比如，時刻保持風(fēng)險意識。長期以來，幾乎所有城市都存在“重救輕防”的傾向。實際上，即便是“突發(fā)”的事件，其預(yù)判和應(yīng)對也總是有規(guī)律可循的。在城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理等每一環(huán)節(jié)，都對可能發(fā)生的風(fēng)險進行通盤考慮，建立起多層次的立體風(fēng)險防護意識網(wǎng)絡(luò)，才能保證一個城市在風(fēng)險災(zāi)難面前保持一定主動。比如，提升市民防災(zāi)意識。多措并舉號召廣大市民高度重視預(yù)警，君子不立危墻之下，不該去的地方別去。儲備防災(zāi)應(yīng)急知識，力爭做到臨危不亂。

安全領(lǐng)域有個概念叫“安全冗余”，即用多重備份來增加系統(tǒng)可靠性。大城之治，同樣需要相當(dāng)?shù)摹鞍踩哂唷薄２粩嘣鰪姵鞘邢到y(tǒng)的可靠性，必須將防災(zāi)減災(zāi)意識融入城市的方方面面。讓我們不存僥幸、科學(xué)防災(zāi)，一起守護自己的家園。

原標(biāo)題：做足“安全冗余” 提升城市應(yīng)對風(fēng)險韌性