2023年7月27日，“全國(guó)雙碳一盤棋，中國(guó)城市在行動(dòng)”研討會(huì)在京召開(kāi)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心發(fā)布《中國(guó)城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢(shì)三個(gè)維度，對(duì)全國(guó)110個(gè)城市“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

　　城市雙碳指數(shù)總得分有所提升

　　《報(bào)告》指出，深圳名列榜首，成都和青島進(jìn)入前三，北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海和廣州進(jìn)入前十。寧波、鹽城、江門和威海的得分相比上年度有較大升幅，連云港、溫州等城市得分下降幅度較大。榆林、馬鞍山、日照、蕪湖、晉城等城市排名靠后。城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，也是碳排放的主體。從全球來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的80%，能源消耗量約占全球總量的67%-76%，碳排放量占71%-76%。而我國(guó)城市碳排放占全國(guó)總量比重高達(dá)85%，因此說(shuō)城市是貫徹落實(shí)國(guó)家雙碳“1+N”政策的關(guān)鍵責(zé)任主體。“由此可見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)城市開(kāi)展雙碳行動(dòng)進(jìn)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)并給出行動(dòng)建議，是積極貫徹落實(shí)國(guó)家雙碳戰(zhàn)略的有力舉措?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍在會(huì)上如是說(shuō)。馬軍還進(jìn)一步表示，與上一年度城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比，110個(gè)城市指數(shù)總得分有所提升，顯示在國(guó)家“雙碳”政策體系的引導(dǎo)下，城市“雙碳”行動(dòng)取得了新進(jìn)展。但其中的42個(gè)城市得分持平或下降，凸顯在全球復(fù)雜多變的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，需要持續(xù)付出艱苦的努力。

　　各地區(qū)應(yīng)在“全國(guó)一盤棋”中找準(zhǔn)自身定位

　　記者在會(huì)上了解到，《報(bào)告》總結(jié)了本期參評(píng)城市在“雙碳”行動(dòng)中所取得的四個(gè)方面的突出進(jìn)展。首先是分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。2022年，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)5111萬(wàn)千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)的58%以上，連續(xù)兩年超過(guò)集中式光伏，成為裝機(jī)增長(zhǎng)最快的可再生能源發(fā)電類型。其次是新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達(dá)到“十四五”目標(biāo)。110個(gè)參評(píng)城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國(guó)平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長(zhǎng)93%，增速高于全國(guó)平均水平，提前達(dá)到國(guó)家“十四五”20%的目標(biāo)值。再次是110個(gè)參評(píng)城市的減排趨勢(shì)優(yōu)于全國(guó)平均水平。從碳排放強(qiáng)度來(lái)看，110個(gè)城市2020年碳排放強(qiáng)度比2015年平均下降21.7%，優(yōu)于全國(guó)18.8%的下降幅度。從排放總量看，110個(gè)城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，明顯低于學(xué)界所估算的全國(guó)碳排放增速2.92%。最后是部分城市的碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)脫鉤趨勢(shì)。110個(gè)城市的脫鉤指數(shù)顯示，43%的城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤，31%的城市呈現(xiàn)弱脫鉤，顯示一批城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。

　　同時(shí)，《報(bào)告》還識(shí)別出：“城市的降碳和減污工作尚待更好地協(xié)同；重點(diǎn)城市碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動(dòng)路徑有待進(jìn)一步明確；多重目標(biāo)下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現(xiàn)不盡人意；能源統(tǒng)計(jì)信息披露不足，碳排放數(shù)據(jù)披露制度有待統(tǒng)一?！彼膫€(gè)方面的挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)城市雙碳指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)指出，“雙碳”目標(biāo)是從全國(guó)整體來(lái)謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區(qū)應(yīng)在“全國(guó)一盤棋”中找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇，推進(jìn)能源替代、工業(yè)脫碳、低碳建筑、交通和無(wú)廢城市建設(shè)，擴(kuò)展森林和海洋碳匯，協(xié)同實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

　　據(jù)介紹，為了協(xié)助各城市更加精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家雙碳“1+N”政策體系，陽(yáng)平堅(jiān)代表課題組提出六點(diǎn)行動(dòng)建議。一是基于自身?xiàng)l件明確碳達(dá)峰目標(biāo)，力求協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)，細(xì)化工作時(shí)間表和路線圖，引導(dǎo)各界合力推進(jìn)。二是促進(jìn)分布式能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加速推進(jìn)能源替代。同時(shí)，在能源消費(fèi)端推進(jìn)電能替代，以此實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤。三是挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，推動(dòng)工業(yè)減污降碳協(xié)同增效，鼓勵(lì)企業(yè)自主推進(jìn)減污降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，并建立試點(diǎn)項(xiàng)目清單。四是明確傳統(tǒng)燃油車禁售時(shí)間表，并利用城市在推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的主動(dòng)權(quán)，因地制宜推動(dòng)新能源車和節(jié)能車更快普及。五是規(guī)范城市能源和碳排放統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)信息披露制度。六是以生活垃圾分類為抓手，助力居民生活綠色轉(zhuǎn)型和零碳社區(qū)建設(shè)。

　　此外，課題組還對(duì)“雙碳”行動(dòng)主管部門提出五點(diǎn)建議：一是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化“全國(guó)一盤棋”推進(jìn)城市“雙碳”工作方案。二是建立城市“雙碳”工作評(píng)價(jià)與考核制度，鼓勵(lì)有條件的城市主動(dòng)作為，率先行動(dòng)。三是建立“雙碳”統(tǒng)計(jì)與信息披露制度，提升碳排放計(jì)量與實(shí)測(cè)能力。四是開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)城市建設(shè)，帶動(dòng)后進(jìn)城市緊跟先進(jìn)城市步伐。五是推動(dòng)?xùn)|部城市高度聚集的人才、資金、技術(shù)等資源與西部城市豐富的可再生能源資源對(duì)接，形成東西部結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，推動(dòng)“全國(guó)一盤棋”在城市層面落地。

　　基于科學(xué)評(píng)價(jià)體系形成較為合理評(píng)價(jià)結(jié)果

　　在會(huì)議的觀點(diǎn)分享環(huán)節(jié)，中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)表示， 試點(diǎn)是我國(guó)公共政策制定的法寶。自2010年開(kāi)始，我國(guó)先后開(kāi)展三批低碳城市試點(diǎn)，從結(jié)果看試點(diǎn)地區(qū)比非試點(diǎn)地區(qū)的效果好。在弱激勵(lì)、弱約束的制度下，深圳、成都、北京等自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，有必要從弱約束、弱激勵(lì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)約束、強(qiáng)激勵(lì)，引導(dǎo)城市以更高的愿景，激發(fā)自主創(chuàng)新，形成先行先試的驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏則認(rèn)為，城市雙碳指數(shù)對(duì)城市級(jí)別的工作做了一次顆粒度非常細(xì)的全景式掃描，把推動(dòng)這項(xiàng)工作的一百多個(gè)城市已有的基礎(chǔ)、未來(lái)的潛力以及政策和行動(dòng)意愿的重大方向性問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為下一階段工作的開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。柴麒敏還建議，應(yīng)持續(xù)開(kāi)展城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)工作，并考慮將其與污染防治指標(biāo)相融合，從而對(duì)城市減污降碳綠色發(fā)展做出更全面地評(píng)價(jià)。

　　會(huì)上，浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊也分享了自己的觀點(diǎn)。石敏俊表示，報(bào)告將氣候雄心主觀能動(dòng)性和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)以及動(dòng)態(tài)的變化幾個(gè)維度結(jié)合起來(lái)，是一種創(chuàng)新性的嘗試，數(shù)據(jù)收集的范圍與很多評(píng)價(jià)相比也有所擴(kuò)大。他認(rèn)為，報(bào)告應(yīng)更深入地從國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作中提煉經(jīng)驗(yàn)，形成更多更大的政策啟示。石敏俊進(jìn)一步分析說(shuō)：“減污降碳協(xié)同很重要，但更重要的是誰(shuí)協(xié)同誰(shuí)。減污協(xié)同降碳還是降碳協(xié)同減污？因?yàn)椴煌碾A段不一樣，不同的地方、不同的城市也不一樣。總體看是協(xié)同增效，但到具體城市、具體階段是不一樣的，如果評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠再進(jìn)一步展開(kāi)，可能會(huì)有更強(qiáng)的政策含義?！?/div>