在全球經(jīng)濟(jì)追求可持續(xù)發(fā)展的背景下，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡稱“碳關(guān)稅”）法案的出臺已成為各界關(guān)注的焦點。對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院（以下簡稱“綜研院”）于近日舉行“中歐合作論壇：歐盟綠色新政與中歐合作新前景”，重點探討歐盟碳關(guān)稅對全球貿(mào)易、全球氣候政策，以及中歐關(guān)系可能帶來的影響，并為雙方合作提供政策建議。會議由綜研院常務(wù)副院長郭萬達(dá)主持。

綜研院院長樊綱指出，中國與歐盟應(yīng)該就碳關(guān)稅透明度、核算體系、工作機(jī)制和世貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)性開展對話，倡導(dǎo)減排量在生產(chǎn)與消費國之間的合理分配，力爭建立以歷史排放量和人均碳消耗量為基準(zhǔn)的新型碳減排責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，厘清不同國家應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任。同時，所征收的稅金應(yīng)作為資金支持用以幫助發(fā)展中國家，并開展更多的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，鼓勵發(fā)展中國家在氣候變化等問題上做出更多的努力。

布魯蓋爾研究院資深研究員、資深能源專家喬治·扎克曼（Georg Zachmann）認(rèn)為，當(dāng)前碳關(guān)稅不應(yīng)單純被視作歐盟應(yīng)對氣候變化的工具，而需要在更宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際語境中進(jìn)行考量，歐盟和中國應(yīng)在碳關(guān)稅領(lǐng)域找到合作的利益契合點。盡管受到多種因素影響，但歐中雙方均對應(yīng)對氣候變化有強(qiáng)烈的意愿并已作出相應(yīng)承諾，具備良好的合作基礎(chǔ)，下一步可以聯(lián)合協(xié)作共同推動完善碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，不僅歐盟可以使用，中國以及世界其他國家均可利用碳關(guān)稅工具保護(hù)本國產(chǎn)品不受低能源成本生產(chǎn)國產(chǎn)品的影響，同時還能聯(lián)合推動實現(xiàn)脫碳計劃，以更有力的行動應(yīng)對全球氣候變化。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤指出，為實現(xiàn)氣候行動的目標(biāo)，各國的經(jīng)濟(jì)政策必須發(fā)揮作用。碳關(guān)稅的出臺將對中國經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生重要影響。一方面，碳關(guān)稅的實施是為了有效應(yīng)對碳泄漏，但是要真正實現(xiàn)碳泄漏的控制，未來十幾年間碳關(guān)稅必須要擴(kuò)展至所有的產(chǎn)業(yè)，并涵蓋所有的產(chǎn)品。這對各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提出了考驗。另一方面，碳稅已成為中國氣候行動中的重要工具。目前中國的碳排放交易機(jī)制尚不健全成熟，而且難以施行和擴(kuò)展。基于此，未來中國應(yīng)根據(jù)實際情況適時推出全國統(tǒng)一的碳稅。與環(huán)境稅、資源稅一樣，碳稅也可以作為對于地方政府的激勵措施，提升地方政府的公共財政收入。因此地方政府也更有動力認(rèn)真去監(jiān)控碳排放，有利于中國更有效地實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。當(dāng)然，實施碳關(guān)稅也會帶來一些負(fù)面影響。如果未來碳關(guān)稅進(jìn)一步擴(kuò)展，實現(xiàn)行業(yè)的全覆蓋，那么中國的成本將會更高。對中國來講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是非常重要的，但是需要巨大資金支持，這是產(chǎn)業(yè)界及決策者必須要應(yīng)對的難題。中國需要調(diào)整其碳定價的水平，要有合理的時間區(qū)，以使中國在未來10-20年里逐步達(dá)到國際水平。

綜研院新能源與低碳發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉宇認(rèn)為，作為全球貿(mào)易大國，完善全國碳市場將是中國應(yīng)對碳關(guān)稅機(jī)制的有利政策工具。他指出，碳關(guān)稅作為單邊措施，對共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力的基本原則、國家自主貢獻(xiàn)安排等基本原則將帶來挑戰(zhàn)。隨著碳關(guān)稅的逐步強(qiáng)化，碳密集型行業(yè)的出口成本將大幅升高，并削弱發(fā)展中國家出口產(chǎn)品價格優(yōu)勢，外遷歐盟企業(yè)向本土回流，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。近期美、英、日、加等國醞釀出臺自身的碳邊境調(diào)節(jié)方案，也容易引發(fā)全球“碳關(guān)稅”浪潮。對此，中國應(yīng)致力于建立更完善的碳市場以應(yīng)對該機(jī)制帶來的不確定性。例如應(yīng)擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍、提升市場參與度。同時探索設(shè)置碳排放總量目標(biāo)，逐步引入有償拍賣的機(jī)制。下階段應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳市場MRV機(jī)制，并積極推進(jìn)各類碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，有序發(fā)展碳金融工具和產(chǎn)品。完善碳排放配額發(fā)放機(jī)制，優(yōu)化市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。最后應(yīng)考慮加強(qiáng)與歐盟及國際碳市場溝通，積極推進(jìn)國際碳市場的合作。同時，應(yīng)推動與歐盟或國際社會基于設(shè)立更綜合的碳定價機(jī)制的溝通與協(xié)作。