根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年提供和調(diào)動(dòng)的資金僅有833億美元，而這個(gè)達(dá)成承諾以來(lái)所提供的最高資金金額，也遠(yuǎn)低于1000億美元。根據(jù)智庫(kù)組織國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所(IIED)的數(shù)據(jù)，除了資金的數(shù)量，“繁瑣的制度和官僚作風(fēng)”也使最不發(fā)達(dá)國(guó)家難以獲取資金。

原有承諾尚未兌現(xiàn)，新的挑戰(zhàn)接踵而至。崔守軍指出，近年來(lái)，受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升高。在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，一些發(fā)展中國(guó)家資金不足的問(wèn)題更加突出，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，提供融資的意愿和能力都在下降，全球氣候融資“資金池”進(jìn)一步萎縮。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，化石能源重要性凸顯，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定成為頭等大事，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程受到?jīng)_擊，應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)議程一定程度上出現(xiàn)短期逆轉(zhuǎn)。上述因素都對(duì)全球氣候融資造成了負(fù)面沖擊。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英向本報(bào)記者分析，兩大因素制約全球氣候融資成效，影響氣候治理進(jìn)程：一是近年來(lái)全球性危機(jī)疊加，一些國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的意愿下降，對(duì)可持續(xù)發(fā)展議題缺乏興趣，國(guó)際共識(shí)相對(duì)不足；二是發(fā)達(dá)國(guó)家未完全兌現(xiàn)融資承諾，包括OECD成員國(guó)每年將GDP的0.7%用于海外援助、發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供1000億美元投入應(yīng)對(duì)氣候變化等。這帶來(lái)的后果是：氣候變化帶來(lái)的綜合性危機(jī)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)氣變的資金、技術(shù)、人才“南北鴻溝”不斷擴(kuò)大。

1.5℃以?xún)?nèi)：協(xié)同行動(dòng)迫在眉睫

在2022年11月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)上，建立損失與損害基金成為一大亮點(diǎn)。分析認(rèn)為，這是向“氣候正義”邁進(jìn)的關(guān)鍵一步，但鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家尚未兌現(xiàn)原有承諾，其承諾的全球適應(yīng)資金翻倍路線圖仍不明朗，后續(xù)該基金能發(fā)揮多大作用還存在不確定性。

今年4月22日是第54個(gè)世界地球日。古特雷斯當(dāng)天在視頻致辭中呼吁，需加快氣候行動(dòng)，更深入、更快地減排，將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)。他還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)大規(guī)模擴(kuò)大對(duì)適應(yīng)和恢復(fù)能力的投資，尤其是對(duì)造成氣候危機(jī)責(zé)任最小的國(guó)家的投資。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍日前表示，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候融資問(wèn)題上有不少歷史欠賬，應(yīng)制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)。他還提到損失與損害基金，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在推動(dòng)資金落實(shí)方面發(fā)揮作用，安理會(huì)應(yīng)在這些方面發(fā)出強(qiáng)有力聲音。

“全球必須正視歷史不公正現(xiàn)象，避免氣候變化惡果落在那些不是主要責(zé)任方、承受能力又弱的國(guó)家頭上，需要建立某種標(biāo)準(zhǔn)化解決程序?！卑突固箽夂蜃兓块L(zhǎng)雪莉·雷曼此前在接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)表示。

崔守軍認(rèn)為，解決全球氣候融資難題，一是要堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的一些融資承諾和融資安排，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身責(zé)任。二是各國(guó)可出臺(tái)相應(yīng)政策，發(fā)揮公共資本的杠桿和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本、私人資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

中國(guó)在氣候投融資領(lǐng)域開(kāi)展了積極行動(dòng)。2015年，中國(guó)設(shè)立200億元人民幣的“中國(guó)氣候變化南南合作基金”；自2016年起，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，實(shí)施了200多個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的援外項(xiàng)目。

崔守軍指出，從成立中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，到出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到國(guó)內(nèi)23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，中國(guó)推進(jìn)氣候投融資步履不停。在相關(guān)投融資政策引導(dǎo)下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整升級(jí)，在新能源汽車(chē)、光伏制造等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。此外，在綠色“一帶一路”和南南合作框架下，中國(guó)為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助，成為全球生態(tài)文明的踐行者、氣候治理的行動(dòng)派。

“應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類(lèi)的共同目標(biāo)?！标慀P英指出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)正視歷史責(zé)任，盡快兌現(xiàn)承諾，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，推動(dòng)全球氣候治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，國(guó)際各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同行動(dòng)，現(xiàn)有的國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制及地區(qū)性組織在融資方面應(yīng)加大協(xié)調(diào)整合，提升工作效率，凝聚更大合力，尋求更多共識(shí)。