原標(biāo)題：“新全球融資契約峰會(huì)”能否解決氣候行動(dòng)的“錢(qián)袋子”問(wèn)題？

6月22日至23日，由法國(guó)與巴巴多斯?fàn)款^的“新全球融資契約峰會(huì)”在法國(guó)首都巴黎舉行。100多位政府領(lǐng)導(dǎo)、政策制定者、國(guó)際組織和公民組織匯聚一堂，討論與氣候有關(guān)的融資解決方案，包括氣候融資、綠色基建、債務(wù)危機(jī)、生物多樣性危機(jī)等。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)將訪問(wèn)法國(guó)并出席該峰會(huì)。除了主賓國(guó)法國(guó)的總統(tǒng)馬克龍之外，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、德國(guó)總理朔爾茨、巴西總統(tǒng)盧拉、南非總統(tǒng)拉馬福薩、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫等諸多政要也將出席。

峰會(huì)以巴巴多斯總理米婭·莫特利（Mia Mottley）帶頭提出的“布里奇頓議程”（Bridgetown Initiative）為基礎(chǔ)，綜合了由“脆弱20國(guó)”（Vulnerable 20）財(cái)政部長(zhǎng)小組和非洲財(cái)政部長(zhǎng)小組提出的建議，希望能改造全球金融體系，使發(fā)展中國(guó)家能以一種可持續(xù)的方式獲得應(yīng)對(duì)氣候變化所需要的資金支持。

巴巴多斯是一個(gè)位于加勒比海的島國(guó)，布里奇頓是該國(guó)的首都。莫特利是該國(guó)的第一位女性國(guó)家元首。在2021年的格拉斯哥氣候大會(huì)上，莫特利發(fā)表了一場(chǎng)舉世矚目的演講。她表示，當(dāng)前的氣候行動(dòng)缺乏執(zhí)行力，主要是因?yàn)闅夂蛸Y金不足，而資金不足的根源在于整個(gè)國(guó)際金融系統(tǒng)出了問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行改革。她提出了一系列的改革計(jì)劃，統(tǒng)稱(chēng)為“布里奇頓議程”。

出身于巴巴多斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿維納什·佩爾紹德（Avinash Persaud）是這項(xiàng)議程背后的總設(shè)計(jì)師。峰會(huì)舉行前夕，他在巴黎接受界面新聞專(zhuān)訪時(shí)表示，“布里奇頓議程”的出發(fā)點(diǎn)是：要想拯救地球，不能只是富國(guó)參與，窮國(guó)也必須充分參與。但當(dāng)前窮國(guó)的困境之一是，氣候融資成本一直居高不下。他曾粗略算過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家借貸成本的不同，常有數(shù)倍的利率差異。例如，在富國(guó)投資清潔能源項(xiàng)目的資金成本大約在4%，而窮國(guó)為15%。這種融資成本的巨大差別，將使發(fā)展中國(guó)家的凈零排放轉(zhuǎn)型舉步維艱。

“我們所需要的資金數(shù)額如此之大，大約是每年2.4萬(wàn)億美元，以至于它永遠(yuǎn)無(wú)法通過(guò)那種傳統(tǒng)的做慈善的思路來(lái)處理。所以‘布里奇頓議程’是一個(gè)金融框架。所有的利益相關(guān)方都能從中受益，還能拯救地球?！迸鍫柦B德表示。

這個(gè)首次由南方國(guó)家主導(dǎo)的氣候融資倡議，也正在得到越來(lái)越多來(lái)自北方國(guó)家的關(guān)注和支持。馬克龍正是受此倡議感召，希望由巴黎牽頭來(lái)召開(kāi)這場(chǎng)峰會(huì)。此外，法國(guó)也長(zhǎng)期在全球發(fā)展融資中扮演重要角色，由工業(yè)國(guó)的官方債權(quán)人組成的非正式組織“巴黎俱樂(lè)部”便位于法國(guó)。

根據(jù)巴巴多斯的設(shè)想，“布里奇頓議程”分為三步。

第一步是立即提供流動(dòng)資金，以阻止債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。IMF應(yīng)將其無(wú)條件的快速信貸和融資機(jī)制的使用權(quán)恢復(fù)到以前的危機(jī)水平；應(yīng)暫時(shí)停止收取利息附加費(fèi)；應(yīng)將至少1000億美元未使用的特別提款權(quán)（SDR）重新提供給有需要的國(guó)家。此外，20國(guó)集團(tuán)應(yīng)商定一項(xiàng)暫停償債倡議，其中包括所有多邊開(kāi)發(fā)銀行提供的貸款，以及向中等收入國(guó)家提供的與COVID相關(guān)的貸款。

第二步是擴(kuò)大對(duì)政府的多邊貸款，增加1萬(wàn)億美元。該議程認(rèn)為，僅僅提供流動(dòng)性是不夠的，只有投資才能改變它們的走向。多邊開(kāi)發(fā)銀行的股東應(yīng)在2022年底前實(shí)施獨(dú)立的20國(guó)集團(tuán)資本充足率框架審查的建議，世界銀行和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)該利用剩余的空間、增加的風(fēng)險(xiǎn)偏好、新的擔(dān)保和持有的特別提款權(quán)，將對(duì)政府的貸款增加1萬(wàn)億美元。新的優(yōu)惠貸款應(yīng)優(yōu)先考慮在各地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和在易受氣候影響的國(guó)家建立氣候復(fù)原力。

第三步是激活私營(yíng)部門(mén)的儲(chǔ)蓄，用于氣候減緩和氣候?yàn)?zāi)害后的重建工作。議程指出，大多數(shù)易受氣候影響的國(guó)家沒(méi)有財(cái)政空間來(lái)采用新的債務(wù)。需要一個(gè)全球機(jī)制，為任何剛剛受到氣候?yàn)?zāi)難威脅的國(guó)家籌集重建贈(zèng)款。例如，需要新發(fā)行5000億特別提款權(quán)或其他低息、長(zhǎng)期工具，以支持一個(gè)多邊機(jī)構(gòu)，在最有效的地方加速私人投資于低碳轉(zhuǎn)型。

這些步驟要想全部實(shí)現(xiàn)，需要很漫長(zhǎng)的過(guò)程。此次峰會(huì)上，將重點(diǎn)討論其中的一些具體目標(biāo)。例如，會(huì)否實(shí)現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家承諾的1000億美元的特別提款權(quán)？能否開(kāi)啟對(duì)停滯已久的航運(yùn)業(yè)排放征碳稅？如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家債務(wù)的可持續(xù)性？

在近年全球利率水平普遍上升的背景之下，越來(lái)越多依賴(lài)IMF資金的低收入國(guó)家陷入債務(wù)困境——埃塞俄比亞、加納、斯里蘭卡和贊比亞——除了違約外幾乎沒(méi)有其他選擇。近年來(lái)有不少呼聲，呼吁富裕國(guó)家政府將未使用的特別提款權(quán)借給國(guó)際貨幣基金組織，以便反過(guò)來(lái)借給貧困國(guó)家。各國(guó)政府還在研究如何讓世界銀行利用杠桿作用向貧困國(guó)家提供更多貸款，而不使其最高的AAA信用評(píng)級(jí)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

路透社的報(bào)道稱(chēng)，雖然預(yù)計(jì)“新全球融資契約峰會(huì)” 不會(huì)形成任何有具有約束力的決策，但參與峰會(huì)規(guī)劃的官員表示，應(yīng)該對(duì)資助貧困國(guó)家做出一些強(qiáng)有力的承諾。

中國(guó)的角色也備受關(guān)注。此次訪歐是李強(qiáng)任職中國(guó)國(guó)務(wù)院總理之后的首次出訪，既向外界釋放出中歐友好的信號(hào)，也表達(dá)了中國(guó)在氣候相關(guān)議題上的決心。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家、作為全球主要的碳排放者之一、作為全球國(guó)際借貸的主要債權(quán)人之一，中國(guó)的決策將產(chǎn)生巨大影響。

在峰會(huì)召開(kāi)前夕，包括馬克龍、朔爾茨、拜登、蘇納克等在內(nèi)的西方主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在知名媒體“項(xiàng)目辛迪加” （Project Syndicate）上發(fā)表了一封聯(lián)合公開(kāi)信。在這封名為《不落下任何一個(gè)人的綠色轉(zhuǎn)型》的信里，領(lǐng)導(dǎo)人們表示，“我們相信，減少貧困和保護(hù)地球是可以、并且應(yīng)該同步進(jìn)行的?！?/div>