原標(biāo)題：中國約75%溫室氣體來自城市地區(qū) 國土空間規(guī)劃提供減碳機(jī)會窗口

氣候變化會給城市帶來哪些威脅和影響？日前，SEA-Hi！論壇以“堅守1.5℃，建設(shè)韌性城市”為主題，邀請氣候、交通、規(guī)劃、低碳等領(lǐng)域的研究者和實踐者，共同探討氣候適應(yīng)和韌性城市建設(shè)的發(fā)展趨勢和應(yīng)對之策。

氣候變化對人類是挑戰(zhàn)

2015年的《巴黎協(xié)定》明確了目標(biāo)：到本世紀(jì)末，將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平的2℃以內(nèi)，并努力將氣溫升幅進(jìn)一步控制在1.5℃。然而與工業(yè)化前時代相比，氣溫已經(jīng)上升了近1.1℃，到2040年將會達(dá)到1.5℃。據(jù)美國世界資源研究所2018年的研究顯示，如果升溫1.5℃，海平面將會上升40厘米；如果升溫2℃，海平面將會多上升6厘米。0.5℃的溫差足以決定部分海島國家的存亡。

“2萬多位氣候領(lǐng)域的科學(xué)家發(fā)現(xiàn)地球變暖的最重要的原因就是溫室氣體的急劇增加，這與人類第一次工業(yè)革命后的生產(chǎn)力大爆發(fā)有密切關(guān)系?！苯煌ㄅc發(fā)展政策研究所東亞區(qū)域總裁劉岱宗表示，單就海平面上升這一個影響，就足以讓大部分人辛苦半生攢下的家園被淹沒，因此應(yīng)對氣候是為了守護(hù)我們自己的家園。

氣候變化也是重大的發(fā)展機(jī)遇。荷蘭利用上個世紀(jì)70年代發(fā)生能源危機(jī)，成功改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，降低碳排。哥本哈根更是通過空間規(guī)劃，利用公共交通引導(dǎo)發(fā)展（TOD）原則、緊湊型發(fā)展藍(lán)圖和強(qiáng)調(diào)自然生物多樣性的解決方案，成為碳中和的重要保障。倫敦政府制定出2050碳中和路線和“預(yù)算雙軌制”，引導(dǎo)投資者增加信心去投相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，通過碳匯控制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變革。

中國約75%溫室氣體來自城市地區(qū)。上海、深圳等城市已經(jīng)積極啟動碳減排工作，如上海制定的低碳社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系在全國具有示范推廣作用。2021年，自然資源部已推出中國具有代表性的 NBS（基于自然的解決方案）案例。氣候問題應(yīng)成為這個時代最重要的社會轉(zhuǎn)型變革手段。

建設(shè)用地和碳排放有較大關(guān)聯(lián)

“氣候變化成為當(dāng)今科學(xué)界最前沿問題，它的影響或達(dá)千年之久?！敝袊茖W(xué)院大氣物理研究所季風(fēng)系統(tǒng)研究中心副主任魏科直言，過去幾年的極端高溫和氣候災(zāi)害頻現(xiàn)，而全球變暖會進(jìn)一步增加極端氣候事件概率和影響程度，會出現(xiàn)“澇更澇，旱更旱”?？刂迫蚱骄鶜鉁厣鳛槁?lián)合國重要合作事項。

能源基金會低碳城市高級項目主任王志高表示，應(yīng)對氣候變化是一個綜合性、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事情，低碳城鎮(zhèn)化有六大關(guān)鍵領(lǐng)域，需要集成融合，突破條塊壁壘。首先要嚴(yán)格控制好國土空間規(guī)模。研究表明，建設(shè)用地和碳排放有較大關(guān)聯(lián)，建者用地每增加一倍，碳排放就會增加1.7倍，城市應(yīng)促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化用地增長控制。

其次要控制好國土空間結(jié)構(gòu)。從畝產(chǎn)論英雄到關(guān)注碳效，引入土地、空間碳生產(chǎn)力評價，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并保障低碳要素的發(fā)展空間需求如能源生產(chǎn)、低碳技術(shù)、生態(tài)空間等。

最后要控制國土空間形態(tài)，劃定增長邊界、公共交通導(dǎo)向、混合開發(fā)、小街區(qū)密路網(wǎng)、增加公共空間等。上海這方面做了諸多實踐示范，如15分鐘社區(qū)生活圈，黃浦江兩岸公共空間貫通等。最重要的是改善“人”的生活，做到以人為本。

應(yīng)對氣候變化的策略

氣候變化帶來的威脅和災(zāi)害越來越突出，該如何應(yīng)對？全國工程勘察設(shè)計大師、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特邀顧問李曉江表示，提高城市抵御災(zāi)害、減少災(zāi)損、快速恢復(fù)能力是社會發(fā)展進(jìn)步的必然要求。城市提升安全韌性需要關(guān)注多個方面：建立長期的適應(yīng)策略，做好應(yīng)對短期沖擊的準(zhǔn)備，要加強(qiáng)針對性和協(xié)同性，還要關(guān)注公平正義和綠色低碳。

作為規(guī)劃從業(yè)者，應(yīng)對災(zāi)害要從三個層次來考量。在總體規(guī)劃層面上，編制規(guī)劃前要對城市安全韌性做一個綜合性評估，要用情景法構(gòu)想城市可能面臨的最嚴(yán)峻情況。其次是布局優(yōu)化，深圳特區(qū)規(guī)劃中的“組團(tuán)模式”值得借鑒，從根本上讓城市發(fā)展帶避開了地質(zhì)災(zāi)害。三是加強(qiáng)災(zāi)害的體系建設(shè)，把工程措施和適應(yīng)性行動結(jié)合起來，要根據(jù)不同地區(qū)特點采取針對性策略。

最后，城市綠色發(fā)展還要關(guān)心最核心問題——全生命周期路線圖，覆蓋從生產(chǎn)營造、消費使用再到降解再利用的全鏈條，要從對物的關(guān)注，更多轉(zhuǎn)向?qū)θ说陌踩憷年P(guān)注。中國推動“雙碳”戰(zhàn)略落實，一定要以滿足人民幸福生活的需求為前提，同時要關(guān)注公平和包容。

本次論壇由上海市規(guī)劃與自然資源局發(fā)起、上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院主辦。