5月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布2023年《法治藍(lán)皮書》?！斗ㄖ嗡{(lán)皮書》稱，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要大力進(jìn)行各項(xiàng)制度創(chuàng)新，并盡快通過(guò)立法予以落實(shí)固定。建議制定一部綜合性、專門性的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，可在專門性立法中明確碳排放權(quán)的法律屬性，明確各級(jí)政府及相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，并明確企業(yè)配額履約的法律義務(wù)及法律責(zé)任，為碳市場(chǎng)行政監(jiān)管的開展和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行提供立法支撐。

當(dāng)前，距離實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)已不足7年，《法治藍(lán)皮書》認(rèn)為，現(xiàn)有法律制度體系和行動(dòng)路徑下，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略以及碳排放交易的具體政策，但目前尚無(wú)專門性的應(yīng)對(duì)氣候變化法或者綜合性的碳中和促進(jìn)立法。僅靠國(guó)家層面政策以及部委規(guī)章難以統(tǒng)領(lǐng)國(guó)內(nèi)各部門、各行業(yè)以及各層級(jí)主體有效應(yīng)對(duì)氣候變化并實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略。當(dāng)前各地出臺(tái)的應(yīng)對(duì)氣候變化立法主要是由地方政府或政府辦公廳發(fā)布的，立法層級(jí)不高，管轄范圍也僅限于在該地區(qū)開展的碳交易領(lǐng)域，在碳交易相關(guān)的罰則設(shè)置、碳配額管理等問(wèn)題上很難將行政手段與市場(chǎng)激勵(lì)措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

《法治藍(lán)皮書》提到，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)規(guī)范仍存在諸多不足。首先，國(guó)家層面立法中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同規(guī)范不足。生態(tài)環(huán)境部于2021年1月發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了二氧化碳和大氣污染物協(xié)同減排的措施要求，明確了相關(guān)法規(guī)政策統(tǒng)籌融合的工作任務(wù)，要求加快推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法，在相關(guān)法律制修訂過(guò)程中推動(dòng)增加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容。但是，考察國(guó)家層面的生態(tài)環(huán)保立法體系，應(yīng)對(duì)氣候變化或溫室氣體減排相關(guān)的內(nèi)容相對(duì)較少，即使有寥寥條文，也規(guī)定得較為籠統(tǒng)，可操作性不足。

《法治藍(lán)皮書》認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要大力進(jìn)行各項(xiàng)制度創(chuàng)新，并盡快通過(guò)立法予以落實(shí)固定。建議制定一部綜合性、專門性的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》。如此，既有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)早日到來(lái)，也有利于提高中國(guó)科學(xué)、精準(zhǔn)、依法依規(guī)及高質(zhì)量地履行應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際條約尤其是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》?？梢栽趯ｉT性立法中明確碳排放權(quán)的法律屬性，明確各級(jí)政府及相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，并明確企業(yè)配額履約的法律義務(wù)及法律責(zé)任，為碳市場(chǎng)行政監(jiān)管的開展和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行提供立法支撐。

《法治藍(lán)皮書》稱，在生態(tài)環(huán)保、能源等相關(guān)立法中建議完善應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容。建議在《能源法》的制定過(guò)程中納入應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)適時(shí)修改《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》等應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律，加強(qiáng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)相關(guān)立法的協(xié)同推進(jìn)，建立有關(guān)溫室氣體管控、污染防治、自然資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多目標(biāo)協(xié)調(diào)自洽的標(biāo)準(zhǔn)體系。在立法的銜接或協(xié)調(diào)方面，應(yīng)加強(qiáng)《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等環(huán)境領(lǐng)域法律與應(yīng)對(duì)氣候變化或溫室氣體減排等工作的銜接協(xié)調(diào)。