在十四屆全國人大一次會議上，政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開局，但目前在制度保障、監(jiān)管與評價(jià)體系層面仍面臨一些挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長，長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊握J(rèn)為，目前我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的專門立法尚屬空白，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的舉措主要依靠國家政策和部分地方立法予以規(guī)范，已經(jīng)不能很好的滿足現(xiàn)實(shí)需要。新的形勢下，盡快由全國人大牽頭，啟動《應(yīng)對氣候變化法》的立法工作，為各類碳減排、碳交易活動提供充足法律依據(jù)和有效制度保障，以法治手段推動實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰。

制定《應(yīng)對氣候變化法》意義重大

我國目前應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律和規(guī)范性文件，以及有關(guān)碳排放管理的地方性法規(guī)，并沒有基于溫室氣體控制為目標(biāo)進(jìn)行明確的、具體的制度設(shè)計(jì)，且法律法規(guī)之間沒有形成協(xié)同效應(yīng)，對碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作用極其有限。

隨著“3060”雙碳目標(biāo)的提出，我國的碳減排活動開始由自主減排向強(qiáng)制減排轉(zhuǎn)變，因此，非常有必要制訂一部具有統(tǒng)籌全局意義的專門性法律，并輔之以相對健全完善的配套法律制度，支持雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施。

制訂《氣候變化應(yīng)對法》有利于為各類碳減排活動提供充分的法律授權(quán)。目前為止，我國尚未在法律層面對碳排放管理進(jìn)行規(guī)制，碳排放監(jiān)管主體的法律地位、主要職能、事權(quán)劃分、監(jiān)督問責(zé)等均未通過立法進(jìn)行規(guī)范，國家和地方所設(shè)定的碳排放配額總量和配額分配規(guī)則，法律授權(quán)也不夠明確，甚至是碳排放權(quán)本身的法律屬性也不夠清晰，成為了影響“雙碳”目標(biāo)的一大制度短板。

制訂《氣候變化應(yīng)對法》有利于統(tǒng)領(lǐng)碳減排領(lǐng)域的法律規(guī)章。目前，我國應(yīng)對氣候變化和碳減排的法律規(guī)章零散分別在其它立法中，內(nèi)容上彼此分割，呈現(xiàn)碎片化，缺乏對碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的統(tǒng)籌考慮。在“雙碳”背景下，以法律形式將實(shí)現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)確立為國家戰(zhàn)略，從國家層面整體推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，并作為 “總法”為國內(nèi)各類碳排放活動提供相應(yīng)法律依據(jù)，同時(shí)，以該法統(tǒng)領(lǐng)目前應(yīng)對氣候變化的其他各項(xiàng)立法，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳中和法律制度體系，為 “雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施提供更加系統(tǒng)、全面、有效的法治保障。

制訂《氣候變化應(yīng)對法》有利于鞏固全球氣候變化治理的國際地位。應(yīng)對氣候變化是全人類共同面臨的重要議題。2009年哥本哈根全球氣候大會前后，國際社會迎來了應(yīng)對氣候變化的立法高潮，既規(guī)范了本土氣候變化的應(yīng)對工作，也轉(zhuǎn)化了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關(guān)協(xié)定的要求。我國溫室氣體排放總量大，全球占比高的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，國際壓力居高不下且將長期持續(xù)。制定《應(yīng)對氣候變化法》，將國際條約中的關(guān)鍵原則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的基本原則，有利于提高科學(xué)、精準(zhǔn)、依法履行應(yīng)對氣候變化國際公約的能力和水平，為履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》提供法律工具和方法，彰顯我國為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的法治決心，鞏固我國在全球應(yīng)對氣候變化國際合作中的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者地位。

《應(yīng)對氣候變化法》制訂的關(guān)注重點(diǎn)

張?zhí)烊握J(rèn)為，目前，制訂《應(yīng)對氣候變化法》的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

一是要注重與現(xiàn)有法律的銜接。如根據(jù)《民法典》綠色規(guī)則體系的解釋，在《應(yīng)對氣候變化法》中予以規(guī)范回應(yīng);與環(huán)境法、能源法體系之間的銜接，形成統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的法律格局。

二是要明確碳排放的交易制度。目前碳交易存在活躍度不高，流動性偏差，用戶未履約、碳數(shù)據(jù)核算難等問題，2021年，全國碳排放權(quán)交易市場成交量1.79億噸，成交額76.61億元;2022年成交量僅為5088.95萬噸，成交額28.14億元，僅為上一年度的三分之一左右。非常有必要將重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳，交易運(yùn)行等機(jī)制，在法律上予以明確和規(guī)范。

三是要注重國際規(guī)則的轉(zhuǎn)化?！稇?yīng)對氣候變化法》是國際環(huán)境法，國際合作是一項(xiàng)重要和基本原則，一方面要積極推動氣候變化的國際協(xié)商和合作，包括信息通報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動，災(zāi)害救助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等，履行在現(xiàn)有氣候變化國際法體系中的義務(wù);另一方面，要積極參與國際規(guī)則制訂和轉(zhuǎn)化，爭取全球氣候變化治理國的地位和戰(zhàn)略主動權(quán)。