自哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)結(jié)束以來，秘書處已收到55 個(gè)國家遞交的到2020 年溫室氣體減排和控制承諾，這些國家溫室氣體總排放量占目前人類總排放量的78%。中國政府也對該問題做出積極的應(yīng)對，例如我國在2005 年通過的第一部《可再生能源利用法》，在這個(gè)積極政策的引導(dǎo)下，截至2008 年底，我國風(fēng)電發(fā)電量128 億千瓦，比上年增加126.79%。風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為這場能源革命中的主要力量。我國也已成為全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地，2007 年太陽能發(fā)電量達(dá)到110 萬千瓦，占全球太陽能發(fā)電總量的27.5%。此外，我國還提出了到2010 年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右；到2010 年努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%；2020 年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例爭取達(dá)到16%等一系列目標(biāo)。這些目標(biāo)都將為世界“低碳”發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也顯示出了我國發(fā)展“低碳”經(jīng)濟(jì)的決心。

       但從發(fā)達(dá)國家的“低碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國的“低碳”經(jīng)濟(jì)之路還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的時(shí)間。然而，低碳審計(jì)是這個(gè)漫漫之路發(fā)展中必不可少的一環(huán)，也是非常重要的監(jiān)督機(jī)制。但我國的“低碳”審計(jì)目前處于探索階段，還未形成自己的框架。而英國是最早提出“低碳”經(jīng)濟(jì)和“低碳”審計(jì)的國家，他們的“低碳”審計(jì)框架對我國有非常重要的借鑒意義。從上文對英國“低碳”審計(jì)的框架分析可以看出，英國的概念框架已十分完備，幾乎包括了當(dāng)前“低碳”經(jīng)濟(jì)的全部內(nèi)容。因此，借鑒英國的“低碳”審計(jì)有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者以英國的“低碳”審計(jì)框架為基礎(chǔ)，結(jié)合我國國情，認(rèn)為當(dāng)前我國進(jìn)行“低碳”審計(jì)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

       這是我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，低碳政策制定直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與收支情況，具有非常重要的指導(dǎo)作用。低碳政策的制定審計(jì)主要審查政策制定過程是否科學(xué)合理，制定的程序是否符合相關(guān)規(guī)定，是否有與低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相違背的行為。政策執(zhí)行過程的審計(jì)，第一，執(zhí)行中是否完成了政策法規(guī)的目標(biāo)；第二，審查執(zhí)行政策法規(guī)措施的手段是否可行、合理；第三，審查具體政策規(guī)定是否合理，例如英國“低碳”審計(jì)中對綠化政府問題、綠色稅收等問題的審計(jì)；第四，評價(jià)政策法規(guī)的執(zhí)行效果，審計(jì)中應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題，反饋給有關(guān)部門，以利于政策法規(guī)的修訂和管理，提高政策法規(guī)實(shí)施效果。

       低碳收支的審計(jì)監(jiān)督指的是政府為促進(jìn)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而提供資金運(yùn)用情況審計(jì)。這是當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要監(jiān)督機(jī)制，也是我國低碳審計(jì)急需建設(shè)的機(jī)制之一。筆者認(rèn)為低碳收支的監(jiān)督應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：（1）審查資金的符合性。低碳資金是針對低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品而劃撥的，審計(jì)中要嚴(yán)格檢查項(xiàng)目或產(chǎn)品是否屬于低碳經(jīng)濟(jì)的范疇；（2） 低碳資金使用的真實(shí)性，在這個(gè)環(huán)節(jié)中主要審查是否存在對低碳資金截留、挪用等現(xiàn)象，以保證低碳資金的真實(shí)有效的使用。（3）低碳資金的使用效果，主要審計(jì)低碳資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期的效果，存在那些問題，以及如何向有關(guān)部門反映這些問題。

       從上文的介紹可以看出，英國采用了稅收激勵(lì)政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在：鼓勵(lì)高效節(jié)能車輛的使用、使用太陽能設(shè)備、進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)等。對這些產(chǎn)品使用低碳稅收減免的前提是存在低碳產(chǎn)品，或進(jìn)行低碳行為與交易。那么，如何確認(rèn)低碳產(chǎn)品、低碳行為和交易呢？這就要求審計(jì)人員對其進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證的內(nèi)容具體包括：是否是低碳產(chǎn)品、產(chǎn)品是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、是否發(fā)生了低碳行為與交易，等等。

       低碳經(jīng)濟(jì)越來越受到重視，將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。然而，作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員———低碳審計(jì)，正處于起步和探索階段。英國是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行低碳審計(jì)的國家，也為我國提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。諸如：低碳政策的制定和執(zhí)行情況審計(jì)、低碳收支的審計(jì)監(jiān)督與低碳產(chǎn)品的審計(jì)認(rèn)證。