2022年臨近尾聲時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）在第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）上宣布數(shù)項(xiàng)倡議，以提升美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)力，并激勵(lì)全球行動(dòng)和承諾?！懊绹?guó)正在通過(guò)行動(dòng)支持其減少溫室氣體排放的承諾，最重要的是通過(guò)資金支持”，拜登如是告訴國(guó)際氣候談判代表。新的資助計(jì)劃和合作伙伴關(guān)系包括 1 億美元用于全球適應(yīng)氣候變化、1.5 億美元用于整個(gè)非洲的災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)，以及 2.5 億美元用于埃及的清潔能源投資支持。

雄心勃勃，美氣候與能源新舉措

拜登在氣候問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議時(shí)就氣溫變化問(wèn)題與合作表示，“這是道義所需，是經(jīng)濟(jì)所需，既是危險(xiǎn)關(guān)頭，又是一個(gè)具有非凡可能性的時(shí)刻。時(shí)間緊迫，但我相信我們能夠做到”。美氣候變化問(wèn)題特使約翰·克里（John Kerry）在行前對(duì)媒體表示，限制快速行動(dòng)能力的最大癥結(jié)是無(wú)法籌集大量資金，并列出了美國(guó)對(duì)COP27四個(gè)具體的重點(diǎn)議題。

第一，在COP27上集體發(fā)聲，堅(jiān)守實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的雄心；第二，致力于將升溫幅度限制在更接近1.5度，并讓更多國(guó)家參與這一進(jìn)程之中；第三，推動(dòng)各項(xiàng)多邊倡議加速減排，促進(jìn)長(zhǎng)期的過(guò)渡；第四，呈現(xiàn)由美國(guó)政府交付的成果。

COP27期間，拜登宣布數(shù)項(xiàng)倡議，

具體措施包括：

加強(qiáng)全球氣候復(fù)原力——包括將美國(guó)對(duì)“氣候適應(yīng)基金”的認(rèn)捐翻一番，達(dá)到1億美元，并宣布超過(guò)1.5億美元的新支持，以加快“總統(tǒng)適應(yīng)力與復(fù)原力緊急計(jì)劃”（PREPARE）在非洲各地的工作。

加快全球氣候行動(dòng)——包括發(fā)起一項(xiàng)新倡議，支持埃及部署10吉瓦的新風(fēng)能和太陽(yáng)能，同時(shí)削減5吉瓦的低效天然氣產(chǎn)能，加強(qiáng)石油和天然氣部門(mén)擬議的國(guó)內(nèi)甲烷法規(guī)，使美國(guó)的甲烷排放量比2005年的水平減少87%。采取新行動(dòng)，通過(guò)利用聯(lián)邦政府超過(guò)6300億美元的年購(gòu)買(mǎi)力使美國(guó)成為第一個(gè)要求主要供應(yīng)商制定符合《巴黎協(xié)定》一致的減排目標(biāo)的國(guó)家。

催化投資以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)——包括推出新的創(chuàng)新方法，戰(zhàn)略性地利用公共財(cái)政釋放數(shù)十億美元的私人投資，例如支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)行綠色債券的“氣候融資+”倡議；啟動(dòng)可持續(xù)銀行業(yè)聯(lián)盟以深化發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)金融市場(chǎng)；以及進(jìn)行戰(zhàn)略投資，以幫助籌集數(shù)十億美元的私人融資并促進(jìn)美國(guó)清潔技術(shù)的出口。

讓全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)——包括啟動(dòng)氣候性別平等基金和原住民融資機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目，以增強(qiáng)全世界青年的能力，使其成為社區(qū)復(fù)原力和清潔能源的領(lǐng)導(dǎo)者，幫助社會(huì)全體成員有機(jī)會(huì)獲得綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的融資和資金。

重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略支點(diǎn)：

拜登的氣候與能源戰(zhàn)略

拜登的氣候戰(zhàn)略雄心勃勃，試圖將此作為恢復(fù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。上任之初拜登即作出重返《巴黎氣候協(xié)定》的決定，之后通過(guò)國(guó)內(nèi)行政和立法，推進(jìn)了一系列關(guān)鍵的氣候變化新政策和目標(biāo)：例如到 2030 年比 2005 年的排放水平減少 50% 到 52%。2021 年《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》撥款數(shù)億美元用于清潔能源項(xiàng)目，其中 75 億美元用于電動(dòng)汽車(chē)充電器，390 億美元用于公共交通，650 億美元用于升級(jí)電網(wǎng)以更好地提供可再生能源并抵御野火等災(zāi)害。2022年夏天簽署的《通脹削減法案》（IRA）被稱為“美國(guó)歷史上最大、最重要的氣候投資法案”，該方案旨在通過(guò)“升稅、降本、增補(bǔ)”的方式解決美國(guó)高通脹，引導(dǎo)美未來(lái)十年向能源安全和氣候變化產(chǎn)業(yè)投資。其中包含 3690 億美元用于支付電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免、可再生能源和電池制造。預(yù)計(jì)到 2030 年，該法律將使美國(guó)的溫室氣體排放量比 2005 年的水平減少 40%。今年10月，拜登簽署了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案，要求美國(guó)逐步停止使用常用作制冷劑的氫氟碳化物化學(xué)用品。

然而， 即使拜登自上任以來(lái)提出了比以往任何時(shí)候都更有力的氣候舉措，美國(guó)的氣候戰(zhàn)略以及全球氣候前景仍挑戰(zhàn)重重。

美國(guó)通貨膨脹、供應(yīng)鏈中斷、高能源價(jià)格以及經(jīng)濟(jì)衰退可能會(huì)進(jìn)一步削弱其氣候雄心。而國(guó)內(nèi)政黨政治則是另一大影響因素。中期選舉大局已定，雖然共和黨在眾議院僅贏得微弱優(yōu)勢(shì)，但仍將對(duì)拜登的氣候議程造成阻礙和拖延，尤其在向遭受極端天氣影響的發(fā)展中國(guó)家提供氣候援助方面。2009 年哥本哈根氣候大會(huì)上，富裕國(guó)家承諾到 2020 年每年向一個(gè)基金捐款 1000 億美元，以幫助較不富裕的國(guó)家過(guò)渡到清潔能源并適應(yīng)氣候變化。然而，這筆錢(qián)從未實(shí)現(xiàn)。2021年拜登承諾到2024年美國(guó)將會(huì)提供超過(guò)110億美元的國(guó)際氣候融資，但是中期選舉后共和黨多數(shù)的眾議院將很有可能為此承諾關(guān)上大門(mén)。事實(shí)上，甚至當(dāng)民主黨人同時(shí)控制眾議院、參議院以及白宮時(shí)，他們也只獲取得了 10 億美元的氣候援助融資。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，“共和黨人仍計(jì)劃將氣候變化問(wèn)題作為對(duì)付拜登的政治武器，尤其是在進(jìn)入2024年總統(tǒng)選舉周期之際。當(dāng)他們?cè)诿髂暌辉路菘刂票娮h院時(shí)，預(yù)計(jì)他們將行使新的傳票權(quán)，將環(huán)境保護(hù)局、能源部、內(nèi)政部和其他機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人帶到國(guó)會(huì)委員會(huì)，就法律的執(zhí)行情況進(jìn)行訊問(wèn)，尋找欺詐、浪費(fèi)和濫用的例子”。

國(guó)際層面，有關(guān)損失和損害（loss and damage）的責(zé)任和賠償逐漸成為氣候正義的中心話題。世界資源研究所的氣候融資獲取和部署主管蓋亞·拉森 (Gaia Larsen)解釋說(shuō)，“這個(gè)概念本質(zhì)上是在問(wèn)誰(shuí)將為丟失的東西買(mǎi)單。發(fā)展中國(guó)家——例如巴基斯坦，今年早些時(shí)候經(jīng)歷了毀滅性的洪水——排放量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但遭受了巨大的氣候影響。這些國(guó)家對(duì)他們面臨的問(wèn)題并不真正負(fù)責(zé)。因此，為幫助他們做出貢獻(xiàn)至少是一種道義上的義務(wù)”。

然而，CarbonBrief最近的一項(xiàng)分析顯示，與許多其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，美國(guó)正遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于研究人員確定的氣候融資的“公平份額”，這是由其歷史上產(chǎn)生的排放量決定的。美國(guó)每年應(yīng)該為 1000 億美元的目標(biāo)支付 400 億美元，但在 2020 年，它只貢獻(xiàn)了 80 億美元。此外，作為對(duì)富裕國(guó)家同意每年向發(fā)展中國(guó)家提供 1000 億美元融資的補(bǔ)充，本屆峰會(huì)達(dá)成的建立“損失和損害基金”這一成果中也沒(méi)有美國(guó)的角色。去年在COP 26上，蘇格蘭成為第一個(gè)承諾為新的損失和損害基金提供資金者，今年歐盟委員會(huì)主席也認(rèn)可了這一想法，隨后愛(ài)爾蘭、丹麥和比利時(shí)也認(rèn)捐了資金。

但美國(guó)方面，比爾·克林頓（Bill Clinton）政府的氣候顧問(wèn)保羅布萊索（Paul Bledsoe）稱，向遙遠(yuǎn)的國(guó)家支付氣候賠償?shù)南敕▽⑹恰敖^對(duì)的政治國(guó)內(nèi)災(zāi)難”。他還表示，這將“削弱”拜登 2024 年的連任機(jī)會(huì)。在COP27上，美國(guó)氣候特使約翰·克里（John Kerry）反對(duì)設(shè)立這樣的基金，并表示現(xiàn)有基金可以支付與氣候相關(guān)的損失和損害。

CarbonBrief的分析顯示，美國(guó)每年應(yīng)該為 1000 億美元的目標(biāo)支付 400 億美元，但在 2020 年，它少貢獻(xiàn)了323億美元。

拜登政府推出的一系列新法律對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、電池存儲(chǔ)和其他清潔能源的投資現(xiàn)在基本上已納入美國(guó)稅法，氣候立法是其一大成就。但印度、中國(guó)、巴基斯坦、孟加拉國(guó)和津巴布韋等國(guó)家集團(tuán)的氣候談判代表安德烈·斯莫格羅（Andres Mogro）表示，新的氣候法及其對(duì)美國(guó)人的承諾與現(xiàn)在需要資金從過(guò)去的氣候?yàn)?zāi)難中恢復(fù)過(guò)來(lái)，為未來(lái)的災(zāi)難做準(zhǔn)備并使他們自己的國(guó)家遠(yuǎn)離化石燃料的發(fā)展中國(guó)家“老實(shí)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要”。非洲國(guó)家集團(tuán)的首席談判代表理查德·謝爾曼（Richard Sherman）說(shuō)，“坦率地說(shuō)，我們對(duì)拜登總統(tǒng)沒(méi)有任何期望， 他們往往承諾很多，但兌現(xiàn)很少?！?/div>