澳大利亞“對話”網(wǎng)站11月28日刊發(fā)題為《COP27雖然令人失望，但就國際氣候
政策而言，2022年仍是具有歷史意義的一年》的文章，作者為澳大利亞墨爾本大學(xué)資源、能源和環(huán)境法中心研究員凱瑟琳·萊克。全文摘編如下：
今年在埃及舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）全球氣候談判令人失望。特別是國際社會對地球升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)的承諾仍只是勉強維持。
但希望并未破滅。事實上，就國際氣候政策而言，2022年仍是具有歷史意義的一年。它標(biāo)志著世界最大的幾個溫室氣體排放者——中國、美國、歐盟和印度——在面臨經(jīng)濟和能源沖擊時應(yīng)對氣候變化的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
過去，當(dāng)各國政府制定應(yīng)對全球性危機的政策時，氣候行動被推到次要位置。但今年，在俄烏沖突、通貨膨脹和能源短缺不斷加劇之際，應(yīng)對氣候變化一直是復(fù)蘇計劃的核心。
這表明氣候行動和經(jīng)濟穩(wěn)定不再被視為相互競爭的優(yōu)先事項——相反，各國政府意識到它們是可以攜手并進的。正如歐盟委員會主席馮德萊恩所指出的，這代表著全球氣候政策的一個重大轉(zhuǎn)折點，是“邁向未來的飛躍”。
俄烏沖突破壞了全球能源
市場的穩(wěn)定，并造成糧食和大宗商品價格大幅上漲，加劇了全球通貨膨脹。過去，這樣的沖擊會促使各國政府采取相當(dāng)狹隘的政策應(yīng)對。
令人鼓舞的是，2022年見證了截然不同的應(yīng)對方式。美國、歐盟、中國和印度都在應(yīng)對全球經(jīng)濟危機時把氣候變化放在優(yōu)先位置。
為什么？公眾對氣候行動的支持與日俱增，而與氣候相關(guān)的災(zāi)難也愈演愈烈。更重要的是，可再生能源成本持續(xù)下降，能源安全和全球競爭力仍是人們的重大關(guān)切。
在俄烏沖突爆發(fā)后不久，歐盟就采取了“沖向天然氣”的行動，以取代俄羅斯的供應(yīng)。這引發(fā)了人們對氣候行動將被推遲的擔(dān)憂。
但歐盟此后把應(yīng)對氣候變化行動作為工作的核心重點。5月公布的歐洲能源供應(yīng)調(diào)整計劃把清潔能源作為解決所謂成本、安全和環(huán)境可持續(xù)性能源三重困境的辦法。
美國今年也采取了類似的行動。其《通脹削減法案》把清潔能源投資置于應(yīng)對生活成本危機計劃的最前沿。政府將投入至少3690億美元用于清潔能源計劃，以降低能源開支。清潔能源將通過稅收優(yōu)惠、補貼和贈款等措施融入經(jīng)濟的方方面面。這一投資令一位觀察人士預(yù)測“氣候經(jīng)濟即將暴漲”。
通過將應(yīng)對氣候變化政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)一致，政府將商業(yè)活動從風(fēng)險轉(zhuǎn)向機遇。
本月，拜登政府更進一步，提議主要政府供應(yīng)商披露溫室氣體排放情況，并設(shè)定有科學(xué)依據(jù)的
減排目標(biāo)。氣候變化也在美國的養(yǎng)老金計劃和公司報告要求中被考慮在內(nèi)。
那么，中國和印度這樣的發(fā)展中經(jīng)濟體情況如何呢？
中國政府已經(jīng)公布計劃，要求具體部門將經(jīng)濟與能源安全以及低碳增長相結(jié)合。
今年7月，政府公布了城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的減排藍圖。它包括一些雄心勃勃的措施，以提高建筑物能效，實現(xiàn)建筑物和
交通系統(tǒng)電氣化，以及在新建工廠和公共建筑上強制安裝屋頂太陽能裝置等。
中央政府還與省級政府密切合作，制定了到2025年使風(fēng)能和太陽能裝機容量增加一倍以上的目標(biāo)。
在印度，中央政府今年公布的國家
電力計劃以清潔能源為核心。這意味著，未來10年，印度可再生能源發(fā)電量將激增250%。
印度政府還出臺了有利于建筑物和交通系統(tǒng)電氣化的政策——這與此前天然氣在未來能源供應(yīng)中發(fā)揮重要作用的政策不同。
分析認為，上述系統(tǒng)性變化可能意味著歐盟、中國和印度超出了它們目前在《巴黎協(xié)定》中所作的承諾。
這是好消息，但全世界仍任重道遠。氣候行動必須深深植根于所有國家的政府政策以及現(xiàn)有的經(jīng)濟和能源體系之中。這絕非一項輕松的任務(wù)，但實現(xiàn)應(yīng)對氣候危機所需的轉(zhuǎn)型是必要的。
2022年澳大利亞的阿爾巴尼斯政府已著手實施比前政府更強有力的氣候行動議程。歐盟和美國最近的進展為我們提供了前進道路上的經(jīng)驗教訓(xùn)。
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