聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)第二十七次會(huì)議 （簡(jiǎn)稱(chēng)COP27）上周末（11月20日）在埃及沙姆沙伊赫落下帷幕。這次會(huì)議是在能源危機(jī)、氣候危機(jī)、全球通脹的大背景下舉行的。會(huì)議最大亮點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成協(xié)議同意建立一個(gè)損失和損害基金(loss and damage fund)以援助深受氣候?yàn)?zāi)害影響的發(fā)展中國(guó)家。巴基斯坦由于今年夏天遭遇特大洪水，導(dǎo)致一千多人死亡，在這次會(huì)議上帶領(lǐng)眾多發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求碳排放量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)落后、對(duì)氣候變化影響極其脆弱的國(guó)家給予實(shí)在的經(jīng)濟(jì)援助。這項(xiàng)基金的成立算是在締約方大會(huì)25年歷史上的一個(gè)里程碑。隨著越來(lái)越多的人深刻地感受到氣候變化的影響，早先對(duì)氣候變化這個(gè)事實(shí)質(zhì)疑的聲音在各種惡劣極端天氣頻發(fā)的今天也變得越來(lái)越弱?？墒蔷驼l(shuí)為氣候變化的影響買(mǎi)單這個(gè)問(wèn)題，還是爭(zhēng)議不斷。我先前也用囚徒困境解釋過(guò)爭(zhēng)議的來(lái)源。如今，全世界公眾尤其是年輕人對(duì)環(huán)境公正（environmental justice）的呼聲日漸增高，建立這個(gè)基金也算是與時(shí)俱進(jìn)。

環(huán)境公正通常指的是居住在一個(gè)區(qū)域的各個(gè)人群對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的獲取和對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)平均分配的原則。然而放眼全世界，我們看到的卻是許許多多環(huán)境不公正（environmental injustice）的案例。在美國(guó)，很多污染嚴(yán)重的地區(qū)往往是少數(shù)族裔、貧困人口聚集的地區(qū)。

環(huán)境污染和少數(shù)族裔、貧困人口分布所呈現(xiàn)處明顯的地理相關(guān)性引起了學(xué)者們的關(guān)注。被譽(yù)為“環(huán)境公正之父”的Robert Bullard在1979年以專(zhuān)家證人的身份參與了一項(xiàng)官司。休士頓地區(qū)的一些非洲裔居民把西南廢物管理公司告上了法庭，原因是該公司計(jì)劃把一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)建在一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)集中居住的郊區(qū)，當(dāng)?shù)爻^(guò)百分之八十的居民都是非洲裔。這次官司激發(fā)了Bullard對(duì)這項(xiàng)研究的強(qiáng)烈興趣，由此開(kāi)啟了他的環(huán)境公正研究之旅。他此后的多項(xiàng)研究表明，在美國(guó)南部，環(huán)境污染和災(zāi)害往往集中在非洲裔聚集的地區(qū)。隨著像Bullard這樣的學(xué)者越來(lái)越多諸如此類(lèi)的發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)于80年代誕生，從美國(guó)蔓延至全世界。從80年代到90年代，工業(yè)國(guó)家“出口”到位于全球南方（global south）的第三世界國(guó)家的災(zāi)害垃圾日益增多，環(huán)保組織呼吁加強(qiáng)對(duì)洋垃圾的管理。在1992年的地球峰會(huì)上，參會(huì)代表決定采納環(huán)境公正的多項(xiàng)原則，尤其是被影響的個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題知情并參與決策。

近年來(lái)，氣候公正日漸成為了環(huán)境公正的主角。早期工業(yè)化、先富起來(lái)的國(guó)家對(duì)大氣排放了數(shù)十年甚至上百年的溫室氣體，碳的累積導(dǎo)致了大氣組成發(fā)生了巨大變化。由此帶來(lái)的氣候變化的惡果已經(jīng)開(kāi)始在全球范圍內(nèi)顯現(xiàn)。尤其是在很多還未工業(yè)化的貧困國(guó)家，人們正在遭遇不成正比的經(jīng)濟(jì)損失和人身?yè)p害。

關(guān)于這個(gè)損失和損害基金的設(shè)置和實(shí)施，還有很多的不確定性。就像參會(huì)人士評(píng)論的一樣，這個(gè)基金現(xiàn)在還是一個(gè)空空的水桶（empty bucket）。從現(xiàn)在到明年的第二十八次會(huì)議，各國(guó)有一年的時(shí)間決定協(xié)議實(shí)施的具體步驟。作為發(fā)達(dá)國(guó)家首領(lǐng)的美國(guó)，在這次會(huì)議上同意了建立這個(gè)基金。然而考慮到明年1月份以后國(guó)會(huì)眾議院就要由一向反對(duì)環(huán)境和氣候政策的共和黨人領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)會(huì)能否愿意給這個(gè)基金撥款以及撥款數(shù)量多少還是大大的未知數(shù)。另外，用早已過(guò)時(shí)的聯(lián)合國(guó)在上個(gè)世紀(jì)九十年代劃分的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家名單來(lái)決定援助國(guó)和受援助國(guó)也引起了很多爭(zhēng)議。參會(huì)代表指出，有的國(guó)家比如中國(guó)和印度都是碳排放大國(guó)，作為世界第二經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)早已不是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展中國(guó)家，他們認(rèn)為中國(guó)也應(yīng)該為氣候變化的惡劣影響買(mǎi)單。至于如何確認(rèn)受援助國(guó)，很多人認(rèn)為對(duì)脆弱性（vulnerability）的衡量可以作為一個(gè)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，脆弱性尤其是社會(huì)脆弱性（social vulnerability）是學(xué)者、政策制定者和環(huán)保人士廣泛關(guān)注的話題。簡(jiǎn)單地講，社會(huì)脆弱性指的是社會(huì)對(duì)環(huán)境破環(huán)要遭受的潛在損失。很多因素可以影響社會(huì)脆弱性。比如，人們常說(shuō)的弱勢(shì)群體包括：老人、女性、幼童、殘疾人、貧困人口、少數(shù)族裔都屬于社會(huì)脆弱性組成人口。從宏觀上講，地理區(qū)域內(nèi)含有弱勢(shì)群體人口比例高的地方則被歸為高脆弱性地帶。當(dāng)氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的時(shí)候，弱勢(shì)群體人口比例高的區(qū)域會(huì)承受非常大的人身?yè)p害。

需要指出的是，氣候?yàn)?zāi)害本身并不是導(dǎo)致社會(huì)脆弱性的原因，但是氣候變化的影響卻暴露了深藏在社會(huì)內(nèi)部的不平等和非正義。比如，在2005年登陸美國(guó)新奧爾良的卡提拉大颶風(fēng)，淹沒(méi)了城市大部分區(qū)域，尤其是非洲裔和貧困人口居多的社區(qū)。2017年登陸美國(guó)休士頓的哈維颶風(fēng)，讓很多西班牙后裔居多的社區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。難道氣候?yàn)?zāi)害能辨別誰(shuí)是脆弱人口嗎？這里面隱藏的是深深的社會(huì)不平等。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（例如，海拔低，洪泛區(qū)，污染源）往往是富人躲之不及的區(qū)域，因此房?jī)r(jià)低，很多少數(shù)族裔和貧困人口在沒(méi)有選擇的情況下不得不居住在這些地區(qū)。另一方面，在環(huán)境公正這個(gè)研究領(lǐng)域，學(xué)者們還在辯論究竟是脆弱人口迫于經(jīng)濟(jì)壓力選擇居住在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)？還是環(huán)境污染的工業(yè)往往選擇建在脆弱人口居多的地區(qū)因?yàn)樗麄內(nèi)鄙僬螜?quán)力？這個(gè)復(fù)雜的因果關(guān)系還需要大量的研究來(lái)解開(kāi)。但是脆弱人口承擔(dān)的不成比例的災(zāi)害惡劣影響，是顯而易見(jiàn)和毋庸置疑的。放眼世界，很多第三世界國(guó)家人口發(fā)展迅速，位于低海拔區(qū)域。比如，深受季風(fēng)影響的南亞國(guó)家孟加拉國(guó)，境內(nèi)多條河流，最終匯聚孟加拉灣，本身就易遭洪澇災(zāi)害。在氣候變化的大背景下，加上急速擴(kuò)張的城市化進(jìn)程讓這個(gè)國(guó)家要面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)大大地提高。另外，不斷上升的海平面會(huì)讓孟加拉國(guó)的國(guó)土在未來(lái)五十年大面積縮減。南亞地區(qū)在二戰(zhàn)后由于宗教信仰的差異經(jīng)歷多次沖突，鄰國(guó)之間并非友好相待，大量人口面對(duì)失去家園的未來(lái)將何去何從？這些都是影響國(guó)際關(guān)系的重要因素，就像我先前在文章中指出的，氣候變化會(huì)是倒下的第一個(gè)多米諾骨牌。

COP 27要建立損失和損害基金是一個(gè)好的開(kāi)始。盡管上空還籠罩著一大塊不確定的烏云，發(fā)達(dá)國(guó)家終于意識(shí)到占領(lǐng)推進(jìn)環(huán)境公正這個(gè)道德高地的重要性?；鹂梢詭椭鷮?duì)氣候?yàn)?zāi)害高度脆弱的國(guó)家增強(qiáng)自身的防災(zāi)、抗災(zāi)、災(zāi)后重建的能力。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從計(jì)劃到實(shí)施從來(lái)都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。收集資金和分配資金都將成為各國(guó)新一輪的利益博弈。