節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，具有很大的“外部性”，存在嚴(yán)重的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期和中期，需要依靠政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，通過政府制定法律法規(guī)，產(chǎn)生強(qiáng)制性的節(jié)能環(huán)保需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。單純依靠政府產(chǎn)生的需求是有限需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式就無法滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的需求，必須轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用。政府則側(cè)重于營造良好的市場(chǎng)氛圍，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，只有依靠政府和市場(chǎng)這兩股力量，使二者有機(jī)配合起來，才能促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

       我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從萌芽到現(xiàn)在已經(jīng)有40 年的發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，有些細(xì)分行業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，例如：節(jié)能領(lǐng)域的干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電等技術(shù)，環(huán)保領(lǐng)域的電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2% 左右。目前，以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須轉(zhuǎn)向以依靠市場(chǎng)為主。針對(duì)當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的問題和障礙，建議從建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)、培育龍頭企業(yè)、提升信息服務(wù)水平、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”四個(gè)方面來促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       我國是世界上最大的發(fā)展中國家，目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主。一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源資源的需求不斷上升與環(huán)境約束日益強(qiáng)化的矛盾日益突出，另一方面， 我國面臨嚴(yán)重的大氣、水、土壤污染問題，生態(tài)環(huán)境脆弱。破解這一難題的唯一出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)和諧并進(jìn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，在環(huán)境保護(hù)越來越受重視的今天，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都不可能一蹴而就，特別是在我國這樣一個(gè)面積廣闊、地區(qū)差異較大的區(qū)域， 更加需要堅(jiān)定信心，作出長期不懈的努力。

        作者單位：賽迪智庫工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所