新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)投入巨大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)化在未來(lái)十年將會(huì)拉動(dòng)40萬(wàn)億元投資，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化自然離不開(kāi)金融的大力支持。

　　（一）要對(duì)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有正確全面的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則。要把支持城鎮(zhèn)化建設(shè)看作是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)肩負(fù)的歷史責(zé)任和新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于需要金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)積極探索適合的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式傾盡全力加以支持，對(duì)于其他方面則主要做好配套服務(wù)工作。同時(shí)，要嚴(yán)格防止以支持城鎮(zhèn)化建設(shè)為借口大量套取金融機(jī)構(gòu)資金而埋下新的區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患，我們?cè)谶@方面有過(guò)許多深刻而沉重的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　（二）要加強(qiáng)不同政策的協(xié)調(diào)配合。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)貨幣政策、監(jiān)管政策、財(cái)政政策、稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，但更重要的是要強(qiáng)化政策制定部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合和信息共享，找準(zhǔn)各項(xiàng)政策的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策效用的最大化。例如，在推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，可以配合差別化的信貸和稅收政策，引導(dǎo)金融資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)將分散在不同部門(mén)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)支持資金進(jìn)行整合，并盡可能地以市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，提高資金的使用效益。以財(cái)政支農(nóng)資金為例，可以將分散在發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部等11個(gè)部委的資金整合后由專門(mén)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，然后再根據(jù)不同的支持項(xiàng)目，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，撬動(dòng)更多的資金支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)要嚴(yán)格跟蹤考核資金的具體使用效果。

　?。ㄈ┮獦?gòu)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求多元化、公益性、均衡性和差異性等特點(diǎn)相適合的金融結(jié)構(gòu)體系。一是以金融功能為導(dǎo)向，建立健全金融機(jī)構(gòu)體系。目前我國(guó)的金融體系以商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，政策性金融機(jī)構(gòu)比較單一且力量比較薄弱，真正的合作性金融機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有，因此必須加快這兩類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的建立步伐。以政策性金融機(jī)構(gòu)為例，除了要不斷拓展原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)范圍外，還應(yīng)建立政策性的保險(xiǎn)（放心保）公司、政策性的抵押擔(dān)保公司、政策性的中小企業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)。二是培育多層次的金融市場(chǎng)體系，擴(kuò)大直接融資比重。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，僅靠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的間接融資是不夠的，需要大力發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期權(quán)期貨市場(chǎng)、區(qū)域性的金融產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等來(lái)提供直接融資支持。例如，對(duì)于那些可以實(shí)現(xiàn)“使用者付費(fèi)”的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)發(fā)行市政債的方式來(lái)募集資金。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤(pán)活沉淀生產(chǎn)要素。土地是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要的生產(chǎn)要素，地方政府應(yīng)建立區(qū)域性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與其合作開(kāi)發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并探索更多的土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值集聚金融資源。有條件的城鎮(zhèn)還可探索環(huán)保金融，圍繞城鎮(zhèn)化中的碳減排量、污水減排量等開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品。四是完善機(jī)制，提升金融機(jī)構(gòu)的功能。分布在中小城鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)，要么經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限較小，要么資金實(shí)力、科技水平和人員素質(zhì)較低，對(duì)于前者可以適當(dāng)擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，對(duì)于后者則可以通過(guò)金融聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)和規(guī)模金融機(jī)構(gòu)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。五是應(yīng)加快利率市場(chǎng)化改革步伐，促使金融機(jī)構(gòu)改變規(guī)模擴(kuò)張、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)明確市場(chǎng)定位，實(shí)施差異化特色化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，盡快推出存款保險(xiǎn)制度，為各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄋ模┮獱I(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能，變行政指導(dǎo)下的“過(guò)度參與”為市場(chǎng)主導(dǎo)下的有效支持，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的自主性和獨(dú)立性。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)的立法工作，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，完善金融運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范信用秩序，改善借貸雙方信息不對(duì)稱的狀況，切實(shí)維護(hù)交易主體的合法權(quán)益，為金融機(jī)構(gòu)合理布局提供基礎(chǔ)條件。