在大會第二天舉行的名為沙姆沙伊赫氣候落實峰會的全球領導人峰會上，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在談到世界各國在COP27上可能達成的氣候變化協議時說：“人類只有一個選擇：要么合作，要么滅亡。要么是‘氣候團結協定’，要么是‘集體自殺協定’?！?/div>
這次氣候大會是在面臨俄烏沖突、全球通脹和極端天氣等多重危機的情況下舉行的。從格拉斯哥COP26到沙姆沙伊赫COP27之間的短短一年時間里，世界局勢發(fā)生了巨大變化。一方面，俄烏沖突愈演愈烈，北溪管道被炸，歐洲出現能源危機。在環(huán)境保護
問題上一直表現積極的歐洲人被迫轉而使用煤炭等非清潔能源，全球
減排進程面臨重重阻力。
在重重危機中，氣候變化本身并沒有停止它的腳步。在大會開幕當天，世界氣象組織發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》臨時報告說，過去八年是有記錄以來的最熱八年。今年的極端熱浪、干旱和破壞性洪水已經影響了數百萬人，并造成數以十億計美元的損失。自1993年以來，海平面的升速已翻了一番。自2020年1月以來，已上升了近10毫米，今年達到了新高。
世界氣象組織應用氣象服務主管羅伯特·斯特凡斯基警告說，2022年對未來而言或許是氣候最好的一年。他說，如果全世界再不采取緊急行動，類似高溫干旱洪水等極端氣候事件未來或成為“常態(tài)”。
在這種情況下，COP27的召開顯得尤為重要。世界各國如何采取集體、互補和合作行動，幫助受氣候變化沖擊最為嚴重的國家適應氣候變化、減輕其所造成的負面影響并為其提供氣候融資，已成為今年會議議程的重點。主辦國埃及為本屆氣候大會設定的四個主要議題分別為：減緩、適應、融資與合作。四個議題都反映了發(fā)展中國家的強烈呼聲。
埃及外交部長薩邁赫·舒凱里在大會開幕式上說：“我們在今年目睹了巴基斯坦、非洲大陸以及歐洲和美洲各地發(fā)生的慘痛事件。所有這些事件及其所造成的破壞和影響都是一個教訓，值得全世界學習和警醒……并迅速采取行動，按照我們的承諾，采取一切必要措施。”
埃及氣候與環(huán)境專家、阿拉伯環(huán)境專家聯合會秘書長馬格迪·阿拉姆指出，這次聯合國氣候變化大會是目前世界各國應對氣候變化問題的唯一機會，因為一旦造成了實質性的破壞，再彌補就會為時已晚。他說：“世界各國攜手應對氣候變化問題不是‘可選項’，而是一個‘必選項’?！?/div>
“弱者”要求兌現承諾
埃及位于非洲東北角，是一個發(fā)展中國家，也是非洲大國。非洲國家和發(fā)展中國家的溫室氣體排放造成的全球變暖“貢獻”雖不及發(fā)達國家，但受到的氣候和環(huán)境破壞影響卻遠高于發(fā)達國家，可以說是氣候變化問題上的“弱者”。這次由埃及主辦COP27意味著，這些國家力求擺脫之前由西方主導的進程，讓他們的聲音和需求更多地被世界聆聽。
東道主埃及將COP27定義為“非洲的氣候大會”。非洲至今仍是全球貧困人口最多的大陸，也是在氣候變化面前最脆弱的大陸。埃及環(huán)境部長亞絲明·福阿德說，非洲國家僅占全球排放量的4%，但目前有20%的非洲人口生活在全球氣候最脆弱的10個國家。她強調，如果不采取措施抵御氣候變化，預計非洲將有多達8570萬人流離失所，相當于非洲大陸人口的4.2%。
聯合國糧食及農業(yè)組織（FAO）估計，如果沙漠化進程得不到制止，到2030年，非洲將失去三分之二的可耕地。自今年年初以來，許多非洲國家面臨糧食短缺或供應中斷的風險，即使在水資源豐富的國家也是如此。
與此同時，非洲經濟正在迅速發(fā)展，非洲國家尋求在
節(jié)能減排的同時維持經濟的可持續(xù)發(fā)展，反對激進的減排政策，如一刀切式的放棄礦物燃料。非洲國家還敦促富國兌現它們的援助承諾，以便非洲大陸能夠應對氣候變化的影響。
肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托在大會上指出，氣候變化已成為數百萬非洲人“活生生的噩夢，即使是野生動物也未能幸免。大象、斑馬、角馬和許多其他野生動物的尸體散落在我們的公園里”。他說，在過去的三個月里，肯尼亞政府已花費300萬美元為陷入困境的動物提供飼料和水。
埃及總統(tǒng)阿卜杜勒-法塔赫·塞西已多次表示，埃及將利用其作為東道主的角色，熱切希望在COP27會議期間為非洲大陸的利益發(fā)聲，并助力非洲在應對氣候變化問題上取得質的飛躍。
埃及外長舒凱里在COP27大會上說：“非洲大陸各國已經表明了應對氣候變化的意愿，但他們需要支持?！?/div>
值得注意的是，一年后，下屆聯合國氣候大會COP28將在中東國家阿聯酋舉行。大多在西方發(fā)達國家舉辦的聯合國氣候大會連續(xù)兩年在中東地區(qū)舉辦是罕見的，再一次凸顯了受到氣候變化沖擊最嚴重的國家將在氣候變化問題上發(fā)出更強的聲音。
落實行動任重道遠
在這種艱難的背景下，COP27的主辦國埃及提出了“共同落實”的口號，號召世界各國將此前對氣候變化所做的承諾從口頭落實到行動上。埃及總統(tǒng)塞西在沙姆沙伊赫舉行的領導人峰會上表示，作為主辦國，埃及將今年的會議命名為“落實峰會”，就是為了強調各國對氣候承諾的落實。
自《聯合國氣候變化框架公約》于1992年締結以來，世界各國為氣候變化問題做過很多努力，也許下了很多承諾，先后簽署了《京都議定書》和《巴黎協定》等具有約束力的協定，也達成了把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力的愿景目標。
然而，盡管做出了妥協與努力，但經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾還是使各種會議成果的落實變得困難重重。特別是早年的經濟發(fā)展中欠下大量“氣候赤字”的發(fā)達國家曾在2009年哥本哈根氣候變化大會上承諾，在2020年前每年向受氣候變化問題影響的脆弱國家提供1000億美元。然而，發(fā)達國家一直是口惠而實不至，始終未能兌現提供1000億美元氣候融資的承諾。
除了敦促發(fā)達國家兌現目前的氣候資金承諾，今年的會議還將補償發(fā)展中國家的損失和損害資金納入議程，以補償那些無法避免或“適應”已經發(fā)生的變化的國家。發(fā)展中國家要求設立一個全新的基金，與用于減緩和適應的1000億美元完全區(qū)分開來。
相比之下，發(fā)展中國家已經在氣候變化問題上積極行動起來。非洲開發(fā)銀行行長阿金烏米·阿德西納在會前表示：“我們非洲人不是來乞討的；我們有資源和解決方案。我們已經在采取具體行動加快綠色轉型，保護自己免受氣候變化的最壞影響?！?/div>
8日，COP28東道主阿聯酋和COP27東道主埃及在會議間隙達成協議，同意開發(fā)世界上最大的風力發(fā)電場之一。埃及10千兆瓦（GW）的陸上風力發(fā)電項目一旦建成，每年將生產47790千兆瓦時（GWh）的清潔能源。這將抵消2380萬噸二氧化
碳排放，相當于埃及目前二氧化碳排放量的9%左右。
隨著本屆氣候大會的繼續(xù)進行，關于兌現氣候融資承諾的博弈或許依然會像去年在格拉斯哥大會上那樣引發(fā)南北之間的緊張關系。但無論如何，地球和人類或許已無法等待。
