應(yīng)對(duì)氣候變化的資金問題在近13年來一直毫無進(jìn)展。

　　早在2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會(huì)(COP15)上，美國等發(fā)達(dá)國家就做出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛑С仲Y金，但至今尚未兌現(xiàn)。

　　此次，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里率領(lǐng)美國COP27代表團(tuán)共16位高級(jí)官員，赴埃及沙姆沙伊赫參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)。美國總統(tǒng)拜登則將在中期選舉后的11月11日出現(xiàn)在COP27會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

　　由于中期選舉結(jié)果未定，對(duì)提供資金支持一事，克里的態(tài)度十分謹(jǐn)慎。綜合多家外媒信息，與在直接提供資金方面“束手束腳”相比，克里正試圖爭(zhēng)取其他政府、企業(yè)和氣候?qū)＜业闹С郑l(fā)展一個(gè)把碳信用兜售給企業(yè)的新架構(gòu)，換而言之，讓大企業(yè)“買單”，購買碳抵消信用，隨后將所得資金用于清潔能源計(jì)劃。

　　不過，據(jù)多名知情人士透露，該倡議遭到了一些歐洲國家和聯(lián)合國的質(zhì)疑，后者認(rèn)為該計(jì)劃缺乏細(xì)節(jié)且倉促。

　　美國高調(diào)回歸COP

　　特朗普政府時(shí)期，美國退出了《巴黎協(xié)定》，此前的資金承諾更無從談起。當(dāng)時(shí)，美國雖然照常參加COP談判，但談判人員等有所收縮，到場(chǎng)政府官員的立場(chǎng)也同應(yīng)對(duì)氣候變化有極大差別。

　　此次，拜登政府面臨中期選舉，但仍派出了強(qiáng)大陣容，高調(diào)回歸COP會(huì)場(chǎng)。據(jù)美國國務(wù)院信息顯示，此次陣容中包括美國國務(wù)卿布林肯、美國國家安全顧問沙利文、美國能源部長(zhǎng)格蘭霍爾姆、美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任蒂斯和美國進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)兼主席路易斯等人。

　　可以看到，在拜登政府上臺(tái)后，已經(jīng)將氣候變化議題上升到了國家安全高度。2020年，拜登團(tuán)隊(duì)首次在白宮內(nèi)設(shè)置氣候政策辦公室。而作為負(fù)責(zé)氣候問題的美國總統(tǒng)特使，克里也進(jìn)入了美國國家安全委員會(huì)。

　　氣候變化非營利組織ClimateNexus資深主任科普塞(Tan Copsey)此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，拜登團(tuán)隊(duì)高度重視氣候變化問題，并將之視為“國家安全問題范疇”，這同此前奧巴馬政府、國防部門的政策以及現(xiàn)實(shí)情況都是一致的。

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從議題和定位上看，氣候變化毫無疑問屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題，因此也涵蓋在安全領(lǐng)域之中。這體現(xiàn)了美國新政府對(duì)于氣候變化的極大重視，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域包括網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、氣候等。

　　不打算掏錢

　　雖然高調(diào)回歸氣候變化談判場(chǎng)合，但受美國國內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)掣肘，克里在融資問題上拿不出更多“真金白銀”的方案。

　　原因在于，即使民主黨能夠在中期選舉中大獲全勝，控制美國參議院和眾議院，也沒有能力在2022財(cái)年為國際氣候融資提供所要求的資金。而如果共和黨贏得了眾議院或參議院，此事則將更加渺茫。

　　前白宮國家氣候顧問麥卡錫(Gina McCarthy)在COP27期間表示，美國有義務(wù)履行這一責(zé)任，但“在國會(huì)無法為你提供所需資源的情況下，如何履行這一義務(wù)是克里目前正在努力解決的問題，也許我們需要以不同的方式思考如何提供這種支持”。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，在COP27上，“損失和損害”議題首次被列入氣候峰會(huì)的官方議程。

　　簡(jiǎn)而言之，“損失和損害”是指颶風(fēng)、熱浪、干旱和野火等極端天氣事件和氣候?yàn)?zāi)害所帶來的不可逆的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)成本，該議題聚焦于負(fù)有歷史排放責(zé)任的富裕國家是否和如何對(duì)脆弱國家進(jìn)行氣候賠償?shù)膯栴}。

　　截至9日，據(jù)第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，為解決損失和損害問題，德國宣布將提供1.7億美元，比利時(shí)宣布將提供250萬歐元專門援助莫桑比克，該國去年因極端降雨遭受了嚴(yán)重的損失。奧地利宣布提供5000萬美元，此前承諾提供200萬英鎊的蘇格蘭宣布追加500萬英鎊。目前富裕國家中，僅有奧地利、蘇格蘭、比利時(shí)、丹麥和德國承諾解決損失和損害問題。

　　歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也在會(huì)議期間表示，各國應(yīng)效仿歐盟國家的做法，承諾為發(fā)展中國家提供氣候融資。不過美方并不這么想。如前所述，克里希望在COP27期間宣布一個(gè)碳信用計(jì)劃，通過減少燃煤電廠、增加再生能源的方式來減少電力產(chǎn)業(yè)的碳排放，并取得碳信用，這些碳信用由獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，隨后企業(yè)購買這些碳信用來抵銷自身碳排放。

　　克里認(rèn)為，該計(jì)劃可以為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)注入數(shù)百億美元，促進(jìn)這些國家在用風(fēng)能、太陽能和其他可再生能源替代煤炭、石油和天然氣方面的努力。

　　據(jù)參與會(huì)談的幾位人士稱，該計(jì)劃是克里與跨國企業(yè)和洛克菲勒基金會(huì)等慈善團(tuán)體討論數(shù)月的產(chǎn)物。

　　不過，在COP27召開前，美國一些有影響力的環(huán)保組織在聽取了美國國務(wù)院關(guān)于該戰(zhàn)略的簡(jiǎn)報(bào)后，并不支持該計(jì)劃，比如自然資源保護(hù)委員會(huì)和世界資源研究所等，因?yàn)樗麄儞?dān)心這會(huì)破壞全球?qū)崿F(xiàn)近零排放的努力。

　　根據(jù)美國媒體獲得的一份草案顯示，該計(jì)劃被稱為“能源轉(zhuǎn)型加速器”，預(yù)計(jì)將在2023年完成。有美方政府官員透露，該計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)是不允許化石燃料企業(yè)加入，至少在初期如此，這是因?yàn)槿藗儞?dān)心石油和天然氣公司可能會(huì)在提高業(yè)績(jī)的同時(shí)繼續(xù)生產(chǎn)化石燃料。