中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì)，綠會(huì)）是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）的觀察員機(jī)構(gòu)，對(duì)全球氣候變化議題保持高度持續(xù)關(guān)注。第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）將于2022年11月6日-18日在埃及的沙姆沙伊赫召開(kāi)。此次在埃及沙姆沙伊赫舉辦的氣候大會(huì)意味著，各國(guó)需要通過(guò)立法、政策、司法途徑等，表明如何在本國(guó)開(kāi)始實(shí)施《巴黎協(xié)定》。此次大會(huì)將推動(dòng)全球氣候談判，動(dòng)員行動(dòng)，并提供一個(gè)重要的機(jī)會(huì)，來(lái)審視氣候變化對(duì)非洲的影響。綠會(huì)COP27代表團(tuán)成員已陸續(xù)到達(dá)埃及的沙姆沙伊赫。

近日，綠會(huì)氣候變化工作組從聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約官網(wǎng)獲悉一文：四份新報(bào)告為COP27上氣候融資的討論奠定了基礎(chǔ)（Four New Reports Set Scene for Discussions on Climate Finance at COP27）。現(xiàn)將文章編譯整理如下，供感興趣的朋友參考、了解。

有關(guān)氣候融資的一個(gè)重要委員會(huì)發(fā)布了四份新報(bào)告，這些報(bào)告將成為各國(guó)政府在沙姆沙伊赫舉行的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（11月6日至18日）上討論的重要基礎(chǔ)。這些報(bào)告清楚地說(shuō)明了世界在努力調(diào)動(dòng)每年所需的數(shù)十億美元用于綠色經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)抵御氣候變化不可避免影響的能力方面的立場(chǎng)。

UNFCCC資金常設(shè)委員會(huì)（SCF）發(fā)布的報(bào)告以各國(guó)、多邊開(kāi)發(fā)銀行、氣候基金乃至金融界的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。

從當(dāng)前氣候資金流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)每年聯(lián)合籌集1000億美元目標(biāo)的進(jìn)展、氣候融資的定義以及旨在使資金流動(dòng)與實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放和氣候韌性發(fā)展（與《巴黎協(xié)定》第2條第1（c）段相關(guān)的工作）的途徑相一致的努力的角度，他們提供了氣候融資的綜合圖景。

該報(bào)告顯示，盡管全球氣候資金流動(dòng)總量有所增加，但為發(fā)展中國(guó)家調(diào)動(dòng)氣候融資的關(guān)鍵目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，各國(guó)政府和多邊機(jī)構(gòu)一直在研究方法、政策和方式，以改進(jìn)氣候融資目標(biāo)的實(shí)施，并從全球所有來(lái)源提高氣候融資的有效性。

以下是每份報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)：

氣候資金流動(dòng)的第五次雙年度評(píng)估和概述

該報(bào)告顯示，2019-2020年全球氣候資金流動(dòng)比上一個(gè)兩年期高出12%，年均達(dá)到8030億美元。這一增長(zhǎng)主要是由于對(duì)建筑物能效的投資增加、對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的投資以及適應(yīng)氣候變化的措施，例如建造新的防洪設(shè)施。

2019-2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候融資增加的區(qū)間為6%至17%，或者直接來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，或者通過(guò)氣候基金和多邊開(kāi)發(fā)銀行。

該報(bào)告指出，緩解資金（減少溫室氣體排放）構(gòu)成了針對(duì)氣候的資金支持的最大份額，但適應(yīng)資金的份額繼續(xù)增加，并以高于緩解資金的速度增長(zhǎng)。此外，適應(yīng)資金主要通過(guò)贈(zèng)款提供，而公共緩解資金主要采取貸款形式。

與此同時(shí)，追蹤國(guó)內(nèi)公共氣候融資的方式在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在改進(jìn)。

該報(bào)告重申，僅關(guān)注積極的氣候資金流動(dòng)不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的總體宗旨和目標(biāo)，資金流動(dòng)必須將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入決策，避免增加負(fù)面氣候結(jié)果的可能性。

實(shí)現(xiàn)每年聯(lián)合籌集1000億美元以滿足發(fā)展中國(guó)家在有意義的緩解行動(dòng)和實(shí)施透明度方面的需求的目標(biāo)的進(jìn)展情況報(bào)告

關(guān)于每年聯(lián)合動(dòng)員1000億美元供各國(guó)政府在COP27上審議的進(jìn)展情況的技術(shù)報(bào)告是SCF開(kāi)展的第一項(xiàng)此類(lèi)努力，并著眼于目標(biāo)三個(gè)方面的進(jìn)展：a）1000億美元的資金流動(dòng)；b）如何滿足發(fā)展中國(guó)家的需求；c）在有意義的緩解行動(dòng)和實(shí)施透明度方面取得的進(jìn)展。

該報(bào)告證實(shí)，該目標(biāo)在2020年未能實(shí)現(xiàn)。它還指出，面對(duì)發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前因極端天氣、糧食和能源危機(jī)而面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，國(guó)際公共氣候融資的作用至關(guān)重要。

此外，該報(bào)告確定了在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管道方面克服能力差距的必要性，例如通過(guò)國(guó)家平臺(tái)和國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)家自主貢獻(xiàn)，NDCs）中概述的投資計(jì)劃，以及擴(kuò)大獲得氣候融資和主權(quán)擔(dān)保等創(chuàng)新工具的重要性。

氣候融資定義的工作

這項(xiàng)工作基于從締約方收到的18份意見(jiàn)書(shū)和來(lái)自非締約方利益相關(guān)方的4份意見(jiàn)書(shū)。它強(qiáng)調(diào)了對(duì)定義的看法如何在三個(gè)領(lǐng)域有所不同：a）應(yīng)資助哪些與氣候相關(guān)的活動(dòng)；b）應(yīng)如何核算資金；c）應(yīng)包括哪些參與者。

它發(fā)現(xiàn)不同的定義用于特定目的，例如跟蹤全球氣候融資、跟蹤從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的融資或跟蹤政府預(yù)算中的融資。

與《巴黎協(xié)定》第2條第1（c）段有關(guān)的工作（使資金流動(dòng)與實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放和氣候韌性發(fā)展的途徑相一致）

在這項(xiàng)工作中，SCF根據(jù)締約方和非締約方利益相關(guān)方提交的14份意見(jiàn)，確定了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》第2條第1（c）段目標(biāo)的方法。它確定了可能與目標(biāo)相關(guān)的融資和參與者類(lèi)型，特別是資產(chǎn)管理公司和銀行，以及締約方可以繼續(xù)就該主題開(kāi)展工作的一些方式。

SCF還繪制了與目標(biāo)相關(guān)的更新信息。例如，自2020年底以來(lái)，綠色金融政策和監(jiān)管措施的數(shù)量增加了16%，以及在“零競(jìng)賽”和格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟（GFANZ）下，為金融部門(mén)制定了許多新的集體倡議。雖然發(fā)展中國(guó)家公共部門(mén)金融機(jī)構(gòu)參與這些倡議的人數(shù)有所增加，但發(fā)展中國(guó)家民間金融機(jī)構(gòu)的更多參與對(duì)于私營(yíng)部門(mén)的倡議很重要。

審議報(bào)告的后續(xù)步驟

在沙姆沙伊赫舉行的COP27上，SCF的工作將于11月10日在會(huì)外活動(dòng)中啟動(dòng)，并將為與金融相關(guān)議程條目的談判以及關(guān)于氣候融資（11月9日/11月14日）新的集體量化目標(biāo)的高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話提供信息。

關(guān)于資金常設(shè)委員會(huì)（SCF）

資金常設(shè)委員會(huì)（SCF）由20名氣候金融專家組成，由兩名聯(lián)合主席主持。該委員會(huì)協(xié)助締約方大會(huì)（COP）行使其與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約資金機(jī)制相關(guān)的職能。這包括：提高氣候變化融資交付的一致性和協(xié)調(diào)性、資金機(jī)制的合理化、資金資源的調(diào)動(dòng)以及對(duì)向發(fā)展中國(guó)家締約方提供的支持的衡量、報(bào)告和核查。