生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》，指出2021年在積極做好頂層設(shè)計、搭建政策體系、做好應(yīng)急保障、參與全球治理的同時，中國采取積極措施，推動實施了7項具體工作：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能提效，控制非二氧化碳溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動減污降碳協(xié)同增效，開展試點示范。

經(jīng)初步核算，2021年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2020年降低3.8%，比2005年累計下降50.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到6.35億千瓦，單位GDP煤炭消耗顯著降低，森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30年實現(xiàn)“雙增長”，全國碳排放權(quán)交易市場啟動一周年，碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.94億噸，累計成交金額84.92億元。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色制造體系。2021年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長18.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%；新能源汽車產(chǎn)量367.7萬輛，比上年增長152.5%；光伏組件產(chǎn)量達(dá)到182吉瓦（GW），連續(xù)15年位居全球首位；打造662家綠色工廠、989種綠色設(shè)計產(chǎn)品、52家綠色工業(yè)園區(qū)、107家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。聚焦輕工、紡織、建材、化工、電器電子等行業(yè)，培育117家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，截至2021年，培育430家節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超8萬億元，年增速10%以上，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長16.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長17.1%。綠色產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋建材、快遞包裝、電器電子產(chǎn)品、塑料制品。

二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

1. 大力發(fā)展非化石能源。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐提速，2021年非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量首超煤電，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16.6%，煤炭消費(fèi)占比下降至56.0%。加快推進(jìn)新能源基地建設(shè)，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，1億千瓦項目已開工建設(shè)。截至2021年底，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)均超過3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一。2021年，風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電量同比增長40.5%、25.1%和23.6%，可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。積極安全有序發(fā)展核電，2021年至2022年上半年，新投產(chǎn)核電機(jī)組5臺、新增裝機(jī)561.8萬千瓦，新核準(zhǔn)建設(shè)機(jī)組11臺，裝機(jī)1260.3萬千瓦。

2. 推動可再生能源跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。截至2021年底，西電東送電力流超過2.8億千瓦，建成投運(yùn)跨省區(qū)特高壓通道31項。2021年9月綠色電力交易試點正式啟動。推動新型儲能規(guī)模化發(fā)展，截至2021年底，新型儲能累計裝機(jī)超過400萬千瓦。制定并發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，明確氫能是國家能源體系的重要組成部分。

3. 提高化石能源清潔利用水平。立足以煤為主的基本國情，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用。大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”，2021年全國煤電完成節(jié)能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬千瓦、供熱改造6830萬千瓦，火電平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，比2012年下降了6.9%。截至2021年底，累計實施節(jié)能降碳改造近9億千瓦，實施靈活性改造超過1億千瓦，10.3億千瓦煤電機(jī)組實現(xiàn)超低排放改造、占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。2021年我國煤制油、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到823萬噸/年、61.25億立方米/年、675萬噸/年。持續(xù)增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障，2021年全國天然氣消費(fèi)量同比增長12.5%，占一次能源消費(fèi)總量的比重升至8.9%。

4. 落實能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。繼續(xù)實施并逐步優(yōu)化能耗“雙控”政策，加強(qiáng)能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制、國家重大項目能耗單列等措施，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用能需求。落實能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)要求，2021年，全國單位生產(chǎn)總值能源消耗同比降低2.7%（暫未扣除原料用能）。

三、促進(jìn)節(jié)能提效

1. 大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域提質(zhì)增效。加大節(jié)能技術(shù)推廣力度，遴選發(fā)布500余項工業(yè)和通信業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，實施重點用電設(shè)備能效提升計劃。強(qiáng)化“節(jié)能監(jiān)察+節(jié)能診斷”雙輪驅(qū)動，組織對3535家重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，對6800家企業(yè)、園區(qū)開展節(jié)能診斷服務(wù)。2021年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.6%。

2. 加快提升建筑能效水平。發(fā)布建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，推動實施建筑節(jié)能與可再生能源利用國家標(biāo)準(zhǔn)。截至2021年底，城鎮(zhèn)太陽能光熱建筑應(yīng)用面積50.7億平方米，淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積4.7億平方米，太陽能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用裝機(jī)1816萬千瓦，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)6%；節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63.7%；北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，累計完成超過16億平方米；累計建成綠色建筑85億平方米。新能源汽車?yán)^續(xù)延續(xù)快速增長勢頭、累計推廣超一千萬輛，全國新能源公交車占比超過71%，五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75%。出臺液化天然氣（LNG）動力船舶優(yōu)先通過三峽船閘政策，長江干線船舶LNG加注體系初步形成，全國建成內(nèi)河LNG動力船舶310余艘。2021年鐵路電氣化率達(dá)73.3%，國家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗比上年下降3.9%。實施民航綠色發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)支持行業(yè)單位加快推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行電動化項目建設(shè)。截至2021年底，全國機(jī)場場內(nèi)電動車占比超過21%，北京大興機(jī)場電動車輛占比接近80%。加快貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，2021年鐵路全年完成貨物總發(fā)送量47.74億噸，比上年增長4.9%；全年全國港口完成貨物吞吐量155.45億噸，比上年增長6.8%，完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量754萬TEU（國際標(biāo)準(zhǔn)箱單位），增長9.8%。持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)，積極開展綠色出行創(chuàng)建行動，綠色出行水平不斷提升。累計建成各類充電基礎(chǔ)設(shè)施261.7萬臺，已建成加氫站200余座。

3. 深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動。2021年，全國28個地區(qū)出臺“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項規(guī)劃，16個地區(qū)制定本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)低碳引領(lǐng)行動實施方案。公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均用水量2021年同比下降1.14%、1.32%和1.30%。截至2021年6月，全國約35%縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，中央和國家機(jī)關(guān)本級全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位5114家、遴選公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者376家。

4. 全面提升節(jié)能管理能力。嚴(yán)格能效約束，分步實施、有序推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳，加大國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，要求加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，組織實施節(jié)能降碳重點工程，加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、控制非二氧化碳溫室氣體排放

從能源、農(nóng)業(yè)、廢棄物等主要排放源著手，積極開展非二氧化碳溫室氣體排放控制行動，完善非二氧化碳溫室氣體排放控制相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化地方、部門、行業(yè)企業(yè)的甲烷管控措施。中國政府正在編制《甲烷排放控制行動方案》。

1. 能源領(lǐng)域。鼓勵煤礦瓦斯回收利用。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣的回收利用，有關(guān)企業(yè)成立“中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，探索開展甲烷回收利用及檢測等行動。逐步淘汰電網(wǎng)使用六氟化硫，推廣節(jié)能、低增溫潛勢的相關(guān)電力設(shè)施。

2. 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。構(gòu)建種養(yǎng)新模式，推動減量化和資源化，構(gòu)建秸稈還田下水稻豐產(chǎn)與甲烷減排的稻作新模式，甲烷減排31.5%-71.7%；培育并推廣節(jié)水抗旱稻，1畝稻田甲烷排放降低90%-95%，年種植面積超過300萬畝；推進(jìn)化肥減量增效，降低農(nóng)田氧化亞氮排放，2020年，全國農(nóng)用化肥施用折純量比2016年減少12.3%。2021年，96個縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，降低糞污處理過程中非二氧化碳溫室氣體排放。

3. 廢棄物處理領(lǐng)域。發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，在297個地級以上城市有序推進(jìn)垃圾分類工作。113個城市和8個地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新。

4. 工業(yè)領(lǐng)域。發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》，將氫氟碳化物納入管控范圍。按照相關(guān)要求，加強(qiáng)對氫氟碳化物排放管控，要求嚴(yán)格控制部分氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目、加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理，企業(yè)不得直接排放副產(chǎn)三氟甲烷。

五、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

1. 提高森林與草原碳匯。2021年，完成森林撫育3467萬畝，退化林修復(fù)1400萬畝，完成造林5400萬畝，全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、受害草原面積同比下降47%、50%和62%，治理沙化、石漠化土地2160萬畝，續(xù)建9個國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，首次實行造林任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系持續(xù)完善。中國已有193個城市成為國家森林城市，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.4%，人居環(huán)境不斷改善。2021年，草原綜合植被蓋度升至50.32%。2022年，中國提出“力爭10年內(nèi)種植、保護(hù)和恢復(fù)700億棵樹”的行動目標(biāo)。

2. 增加濕地等其他碳匯。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋絕大部分天然林、草地、濕地等典型陸地自然生態(tài)系統(tǒng)，以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實全國生態(tài)安全格局、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。2021年，全國濕地保護(hù)率達(dá)52.65%，新增和修復(fù)濕地109萬畝。發(fā)布《巖溶碳循環(huán)調(diào)查與碳匯效應(yīng)評價指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動建設(shè)聯(lián)合國教科文組織國際巖溶研究中心巖溶碳匯試驗場，選取西南典型流域開展巖溶碳匯調(diào)查評價。

3. 增加農(nóng)田土壤碳匯。統(tǒng)籌部署推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支持，突出支持永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實施方案（2021-2025年）》，中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動著力解決黑土地出現(xiàn)的“變薄、變瘦、變硬”問題。2021年，東北典型黑土地區(qū)共完成耕地保護(hù)面積1億畝以上，其中，實施保護(hù)性耕作7200萬畝。在401個縣實施秸稈綜合利用行動，全國秸稈還田量超過4億噸，還田面積近11億畝。中央財政共安排專項資金20億元實施深松整地作業(yè)任務(wù)1.21億畝。

4. 穩(wěn)步提升海洋碳匯。制定紅樹林、濱海鹽沼、海草床藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)程，選取16個藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域開展碳儲量調(diào)查評估試點。編制《紅樹林生態(tài)修復(fù)手冊》。組織實施海洋缺氧酸化和海—氣二氧化碳通量業(yè)務(wù)化監(jiān)測，開展長江口和珠江口缺氧區(qū)監(jiān)測。探索開展海洋碳匯交易。建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)136個，助力貢獻(xiàn)海洋固碳。

六、推動減污降碳協(xié)同增效

1. 出臺減污降碳協(xié)同增效政策。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和是中國生態(tài)文明建設(shè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。作為“1+N”政策體系文件之一，《減污降碳協(xié)同增效實施方案》于2022年6月印發(fā)實施。通過建立“源頭-過程-末端”全過程減污降碳協(xié)同增效體系，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

2. 推動減污降碳協(xié)同治理實踐。統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺功能，推動排污單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。

七、深化試點示范

中國在能源、工業(yè)、建筑、交通、金融等領(lǐng)域開展了豐富的低碳試點示范工作。自2010年以來，我國陸續(xù)在6個省和81個城市開展了低碳試點，涉及31個省（區(qū)、市），涵蓋全部5個計劃單列市，試點省市碳排放強(qiáng)度下降總體快于全國。建成世界首個柔性直流電網(wǎng)工程，助力實現(xiàn)冬奧場館100%綠電供應(yīng)。全球首個運(yùn)行中的“光儲直柔”建筑在深汕特別合作區(qū)中建綠色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)高效平穩(wěn)運(yùn)行一周年。浙江省衢州市率先探索數(shù)字控碳，已為234.2萬個企業(yè)和個人建立碳賬戶，創(chuàng)新開發(fā)碳賬戶金融產(chǎn)品。截至2022年6月，該市27家金融機(jī)構(gòu)先后開展碳賬戶金融應(yīng)用場景試點，累計發(fā)放碳賬戶貸款195億元。

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展。中國一貫高度重視應(yīng)對氣候變化工作，堅定走綠色發(fā)展之路，推動共同構(gòu)建人與自然生命共同體。

零碳解讀

1.氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展。我國一直堅定走綠色發(fā)展之路，并為推動應(yīng)對氣候變化全球治理作出貢獻(xiàn)。

今年以來，新冠疫情反復(fù)、俄烏沖突、能源價格上漲等事件接連發(fā)生，給全球應(yīng)對氣候變化帶來更多不確定性和巨大挑戰(zhàn)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）即將于11月6日-18日在埃及舉行，在這一特殊時期更需要各國之間暢通溝通。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在解讀報告時提到，COP27應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)各方將已經(jīng)提出的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為有效的政策、扎實的行動、具體的項目，而不是現(xiàn)有的目標(biāo)還沒有落實又急于提出新的目標(biāo)。他還表示，在資金問題上，敦促發(fā)達(dá)國家盡快兌現(xiàn)每年1000億美元的資金支持承諾。

2.全國碳交易市場經(jīng)過第一個履約周期的建設(shè)和運(yùn)行，已經(jīng)建立起基本的框架制度，初步發(fā)揮了碳價發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識和能力。

李高透露，目前生態(tài)環(huán)境部正在抓緊推動新履約周期的各項準(zhǔn)備工作，相關(guān)配額分配方案將于近期公開征求意見。下一步將加快推進(jìn)新的履約周期相關(guān)工作，逐步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，進(jìn)一步豐富交易主體、交易品種和交易方式，同時要在進(jìn)一步完善制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，啟動溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏近期接受新京報貝殼財經(jīng)采訪時建議，下一步要從兩個方向增強(qiáng)碳交易系統(tǒng)的功能。一方面要擴(kuò)容，讓更多行業(yè)及市場主體能夠進(jìn)入到碳交易市場中，更有利于形成有效的碳價格；另一個方面是要重視金融對碳中和的作用，金融體系本身具有強(qiáng)大的價格發(fā)現(xiàn)功能，能帶來很大的流動性，金融產(chǎn)品在交易過程中會反映出碳排放真實成本，有利于形成有效的碳價格，用來指導(dǎo)碳排放，建議適當(dāng)有序地增加碳交易市場的金融產(chǎn)品種類。

3.目前，減污降碳已開始進(jìn)入到互相加強(qiáng)的階段。國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，接下來，減污降碳對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量倒逼和引領(lǐng)作用將會顯現(xiàn)出來。大量與減污降碳相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，比如新能源汽車、光伏風(fēng)電裝備制造、綠色建材新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，已對經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的促進(jìn)作用。無論是“雙碳”還是減污降碳，我們都需要真正轉(zhuǎn)變觀念，通過技術(shù)創(chuàng)新來解決發(fā)展和減排之間的深層次問題。

中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣所副所長高健也認(rèn)為，要實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，對技術(shù)支撐的需求越來越精細(xì)。比如北上廣深超大城市要實現(xiàn)持續(xù)減排，在工業(yè)集群等各方面的管理需求就要進(jìn)一步細(xì)化。在碳和氮、碳和VOCs、碳和新污染物的協(xié)同治理方面，需要更加精細(xì)化和科學(xué)化，確保在低風(fēng)險基礎(chǔ)上達(dá)到較好的減污降碳成效。