清潔發(fā)展機(jī)制是京都議定書(shū)下發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減少溫室氣體排放的市場(chǎng)機(jī)制，是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有減少溫室氣體排放效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家可以獲得技術(shù)和資金，而發(fā)達(dá)國(guó)家也可以用比在其國(guó)內(nèi)低得多的成本，完成在京都議定書(shū)下減少溫室氣體排放的義務(wù)。因此，這是一個(gè)雙贏機(jī)制。近幾年，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)對(duì)CDM有了很好的認(rèn)識(shí)，并投入CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施，但我國(guó)的CDM項(xiàng)目潛力還很大，很多CDM項(xiàng)目都還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。在提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣等領(lǐng)域，我國(guó)的企業(yè)擁有龐大的開(kāi)發(fā)空間。

       據(jù)世界銀行的粗略計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家若要在2012年前如期完成京都議定書(shū)所規(guī)定的減排任務(wù)，按保守的估計(jì)，至少需要從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)25億噸以上的二氧化碳減排量。專(zhuān)家估計(jì)，到2012年，我國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)的CDM項(xiàng)目可以占到全球的近50％，溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收益能達(dá)到數(shù)十億至百億美元以上。意大利、日本、加拿大、荷蘭、西班牙、奧地利、丹麥、英國(guó)、挪威、瑞典、瑞士等國(guó)家紛紛投資與中國(guó)政府一起進(jìn)行CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作。

       為推進(jìn)我國(guó)的CDM對(duì)外合作，國(guó)家科技部、發(fā)改委等部門(mén)做了大量的促進(jìn)工作，通過(guò)制定CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法、建立CDM技術(shù)服務(wù)中心、開(kāi)展廣泛的CDM專(zhuān)業(yè)和普及培訓(xùn)、舉辦CDM國(guó)際合作交流和博覽會(huì)等，極大地促進(jìn)了我國(guó)CDM開(kāi)發(fā)與合作。從目前的形勢(shì)看，我國(guó)CDM的進(jìn)展非常令人高興。國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了400多個(gè)項(xiàng)目，其中的70多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)得到了國(guó)際CDM執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)注冊(cè)。隨著企業(yè)積極性的提高，我國(guó)的CDM項(xiàng)目正以每天1—2個(gè)的速度開(kāi)發(fā)出來(lái)，并且呈加速發(fā)展的趨勢(shì)。過(guò)去是政府部門(mén)動(dòng)員企業(yè)做CDM項(xiàng)目，現(xiàn)在了解CDM的企業(yè)自己非常積極進(jìn)行CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。很多企業(yè)已經(jīng)通過(guò)執(zhí)行CDM項(xiàng)目、和發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議，獲得了實(shí)實(shí)在在的好處，例如世界銀行與江蘇的兩家化工企業(yè)2006年在京簽署協(xié)議，以7.75億歐元巨資向這兩家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)溫室氣體減排量；2007年年初，瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司與湖北省3家企業(yè)簽署一批CDM項(xiàng)目合作協(xié)議，項(xiàng)目收入達(dá)1.76億元人民幣。

       需要指出的是，直到現(xiàn)在，仍然有很多企業(yè)領(lǐng)袖還不知道CDM為何物，即使聽(tīng)說(shuō)過(guò)了CDM，依然還會(huì)對(duì)“減少溫室氣體排放也能賣(mài)錢(qián)”在頭腦里打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

       在這里順便介紹一下，中國(guó)開(kāi)始并不支持CDM，主要是擔(dān)心CDM可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)拉發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減限排溫室氣體義務(wù)的突破口。在談判的過(guò)程中，確立了CDM是以單個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的合作機(jī)制，解除了這個(gè)顧慮并在制定政策過(guò)程中設(shè)置了一系列的防范條款，中國(guó)開(kāi)始積極和大幅度推動(dòng)CDM合作。從這個(gè)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也可以看出，中國(guó)對(duì)參與國(guó)際氣候變化進(jìn)程，既非常積極，也非常謹(jǐn)慎。

       中國(guó)從一開(kāi)始就參加了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)的談判，以及其他涉及氣候變化領(lǐng)域的談判，如政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇等。實(shí)際上，中國(guó)一直是氣候變化多邊談判的核心成員，為推動(dòng)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用?，F(xiàn)有的氣候變化國(guó)際規(guī)則方面的很多條款，都有中國(guó)的貢獻(xiàn)，例如現(xiàn)在實(shí)施的CDM的規(guī)則，其中有一條，是不允許發(fā)達(dá)國(guó)家利用官方發(fā)展援助來(lái)購(gòu)買(mǎi)溫室氣體減排量，因?yàn)槿绻菢?，發(fā)達(dá)國(guó)家就有可能把所有的官方發(fā)展援助全都用于購(gòu)買(mǎi)減排量，這會(huì)使發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就少得可憐的官方發(fā)展援助不復(fù)存在。這個(gè)條款就是中國(guó)提出并堅(jiān)持下來(lái)的。

       參加多邊氣候變化談判，也是維護(hù)國(guó)家應(yīng)有利益的政府行為。多邊氣候變化談判的過(guò)程，就是制定國(guó)際規(guī)則的過(guò)程。如果不深入?yún)⑴c制定這些國(guó)際規(guī)則，國(guó)家利益就不可能得到有效保障。正是因?yàn)槎噙厷夂蜃兓勁猩婕皣?guó)家重大利益，這一談判非常艱苦，經(jīng)常是通宵達(dá)旦地進(jìn)行。到目前為止，最艱苦的一次是1997年12月在日本京都制定京都議定書(shū)的談判。在最后階段，連續(xù)進(jìn)行了56個(gè)小時(shí)的談判，才完成了京都議定書(shū)的全部條款。加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家氣候變化談判隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該作為我國(guó)政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。