《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出要加快完善碳排放核查核算報告標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。在《意見》指導下，結合各省相關工作精神，各地陸續(xù)在碳核算體系建設方面進行了有益探索，為城市綠色低碳發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，但在推進過程中仍然存在著標準不統(tǒng)一、范圍不明確等問題。要更好支撐地方政府貫徹落實碳達峰碳中和工作決策部署，更好地服務能源企業(yè)參與城市雙碳建設，建議從七方面完善城市碳核算工作。

一、建立降碳與能耗雙控考核銜接過渡期，修正初期誤差，使城市“雙碳”考核與已有的能耗雙控考核合理銜接

早在“十二五”中期和末期，我國便已提出低碳戰(zhàn)略和能耗雙控措施。各地已經(jīng)初步積累了城市能源和碳排放基礎數(shù)據(jù)，為扎實推進降碳提供了良好基礎。隨著我國“雙碳”工作在省市縣逐級下沉，各地陸續(xù)開展了新一輪的碳排放核算、能源消費核算以及相關預測規(guī)劃工作。

但由于能耗雙控初期的標準細節(jié)不統(tǒng)一，各地統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)往往存在核算框架不全面、核算參數(shù)不準確、統(tǒng)計口徑不連貫等問題。這些歷史累積的偏差傳導到地方能源管理部門，在一定程度上影響了各地政府開展新一輪城市碳能核算工作的全面性、有效性和準確性。建議適當建立窗口期，將“十三五”及之前的管理統(tǒng)計誤差進行修正，并與碳排放考核逐步銜接。這將有助于城市及時調(diào)整、修正和完善碳排核算框架、標準和原則，進一步做好未來節(jié)能降碳工作。

二、構建多維核算框架，促進地方政府結合本地情況高效開展節(jié)能降碳工作

目前，國內(nèi)各地碳排放核算缺乏統(tǒng)一、詳細和明確的核算框架、考核標準和參數(shù)依據(jù)。在此背景下，不少城市出臺了符合當?shù)貙嶋H的碳排放核算標準。以上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》為例，其方案附件給出了各類低碳示范的碳排放核算方法建議，并對建筑、產(chǎn)業(yè)、交通等核定邊界進行了詳細說明。

與強制性的全國統(tǒng)一碳排放核算標準相比，因地制宜的多維度碳排放核算框架或?qū)⒏兄诘胤秸咝ч_展節(jié)能降碳工作。能源消費導致的碳排放往往是一個城市最主要的碳排放來源，其對應的核算標準和方法也最復雜。建議從實際產(chǎn)生碳排放的部門、行業(yè)、企業(yè)、樓宇和交通工具出發(fā)，開展能源消費側碳排放核算工作。能源消費側碳排放核算具有框架細致、對象明確、空間明確等特征，能夠準確定位節(jié)能降碳對象、明確“雙碳”工作抓手、厘清低碳戰(zhàn)略路徑。當然，能源供應側碳排放核算框架和能源消費側碳排放核算框架同樣重要，建議各地市在不同場景下分開使用和參考。

三、通過能源數(shù)據(jù)預處理，推動各類能源數(shù)據(jù)共享

傳統(tǒng)的城市碳排放核算方法受限于能源供應側數(shù)據(jù)統(tǒng)計模式，往往只能以年為統(tǒng)計周期進行核算和分析。為了有效提升核算結果的實際指導價值，目前，不少城市已在紛紛探索以電力、熱力等消費側數(shù)據(jù)為核心的短周期碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。

常態(tài)化的能源企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)預處理過程或可成為解決當前數(shù)據(jù)交互難題的可選之路。各品類能源供應企業(yè)可以根據(jù)地方政府統(tǒng)一的核算分類框架和標準進行內(nèi)部數(shù)據(jù)預處理，并適當修正誤差數(shù)據(jù)，從而在充分保護用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，為地方政府提供碳排放核算支撐。待能源大數(shù)據(jù)廣泛共享的商業(yè)模式、交互原則等保障措施成熟后，再進一步在此基礎上推動各類能源數(shù)據(jù)廣泛交互共享。

四、對重點數(shù)據(jù)開展抽樣調(diào)查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性

在更加精細的管理需求和更加科學的管理目標下，當前我國的能源數(shù)據(jù)管理基礎有待進一步完善。數(shù)據(jù)缺失會導致能源消費總量核算產(chǎn)生誤差、低碳發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)偏頗，為后續(xù)節(jié)能降碳工作埋下隱患。因此，定期對數(shù)據(jù)缺口進行抽樣調(diào)查是“十四五”時期修正數(shù)據(jù)缺失的必要措施。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會全方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，不可避免地會存在部分環(huán)節(jié)的數(shù)字化標準不規(guī)范、系統(tǒng)間孤立不互通、數(shù)據(jù)安全存在隱患等問題。但是，碳核算和碳預測工作不僅不應該受這些問題的影響而停滯，反而應該成為能源低碳領域深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助推器和催化劑。

五、因地制宜開展交通領域碳核算工作

交通碳排放因其碳排放主體具有較高的流動性，普遍存在著核算對象不明確、核算邊界不清晰以及核算參數(shù)不準確的問題，也是目前各類已出臺的城市碳核算框架中差異最大的板塊。

建議交通情況不同的城市選擇不同的交通碳排放核算框架，確保核算結果能夠有效引導交通領域的規(guī)劃和標準，切實與城市“雙碳”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。例如，對于有嚴格上牌限制的城市，應以本地常住車輛數(shù)為依據(jù)進行核算；對于外來車輛占比較低的城市，可直接采用本地登記車輛作為核算依據(jù)，并結合車輛型號、用能品類、年均行駛里程等參數(shù)進行建模和估算。核算框架會直接影響未來的管理措施，因此，選擇符合城市自身管理目標和體系的碳核算框架至關重要。

六、盡快開展建筑和建筑業(yè)能源消費監(jiān)測

在各類建筑的建設階段，我國當前的能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計框架僅覆蓋了建筑業(yè)的電力消費數(shù)據(jù)，并未覆蓋該行業(yè)最主要的油品消費量。例如，建筑工程車輛、應急裝置以及專業(yè)設備的燃油量等均未納入我國當前的能源消費管理中，仍屬于城市能源監(jiān)管的空白區(qū)域。而在各類建筑的使用階段，能源消費數(shù)據(jù)均以能源品種為分類框架，尚未細分至建筑類別和建筑主體。

建議建筑業(yè)參考交通部門的碳核算方法，因地制宜地選擇數(shù)據(jù)采集類別，可以采用能源使用設備數(shù)據(jù)和能源消費量監(jiān)測兩種思路。可以選擇區(qū)域內(nèi)若干重點建筑施工類項目進行全過程調(diào)研和監(jiān)測，建立本地建筑體量、油品消費、電力消費、工程車輛類型和數(shù)量、主要用能設備型號和數(shù)量以及建設項目利潤等經(jīng)驗模型，從而為本區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供分析估算基礎。建議盡快探索建筑節(jié)能改造的商業(yè)模式，鼓勵引導市場資源進入城市建筑碳排放數(shù)據(jù)的動態(tài)采集和監(jiān)測中。

七、通過精準的對象調(diào)研，進一步摸清脫碳空間

碳排放核算工作并非為了核算而核算，最終目的是為了科學有效地指導城市有序開展節(jié)能降碳工作。因此，在碳排放核算工作過程中，還應同步完成對節(jié)能降碳空間的估算和分析，從而為后續(xù)的碳排放量預測、碳減排路徑選擇提供數(shù)據(jù)基礎和分析起點。因此，明確工業(yè)企業(yè)的主要耗能環(huán)節(jié)、工業(yè)行業(yè)的能效客觀水平，以及建筑交通領域的節(jié)能降碳空間，同樣是城市碳核算過程中重要的一環(huán)。

對于工業(yè)部門而言，建議選擇本市歷史碳排放量和能源消費量靠前的若干行業(yè)作為重點能耗行業(yè)開展?jié)摿Ψ治?。需要注意的是，工業(yè)行業(yè)不應包括作為能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的電力、熱力等能源生產(chǎn)類工業(yè)行業(yè)，該行業(yè)雖然屬于工業(yè)領域但不應該放在能源消費側與其他行業(yè)進行同類對比。對于建筑和交通部門，建議按照傳統(tǒng)分類框架，對其開展存量市場低碳發(fā)展進度核查。建筑部門可按需選擇典型辦公大樓、主要商超、重點小區(qū)進行抽樣調(diào)研。交通部門可選擇軌道交通公司、城市公交客運管理辦、典型物流園區(qū)管委會以及各類車輛維修中心對各車種年均能耗水平，公交車各型號車長占比，私家車的油、電、混動比例及年均行駛里程等參數(shù)進行修正。