當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月7日，美國參議院正式通過了通脹削減法案，其中包括一系列能源氣候相關(guān)的措施。在法案正式通過前，能源創(chuàng)新政策與技術(shù)公司根據(jù)7月27日公開的立法文本對(duì)法案的減排及其他效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估。

· 執(zhí)行摘要 ·

2022年7月27日，美國參議院公開了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act, IRA）的立法文本，其中包括用于氣候和清潔能源條款的3690億美元資金。這些減排條款涵蓋了從清潔能源和電動(dòng)汽車稅收減免到對(duì)國內(nèi)清潔技術(shù)制造和環(huán)境公正（environmental justice）的大規(guī)模投資。IRA還要求在拍賣可再生能源項(xiàng)目之前對(duì)聯(lián)邦土地和水域的石油和天然氣進(jìn)行拍賣，并要求完成之前取消的2022年的幾次招標(biāo)。

能源創(chuàng)新政策與技術(shù)公司（簡稱EI）用免費(fèi)和開源的能源政策模擬工具（Energy Policy Simulator，簡稱EPS）美國模型對(duì)IRA進(jìn)行建模，以估計(jì)其對(duì)減排、創(chuàng)造就業(yè)和公共健康的影響。

研究發(fā)現(xiàn)，IRA是美國歷史上最重要的聯(lián)邦氣候和清潔能源法案，其條款可以將溫室氣體（GHG）的排放量比2005年的水平減少37-41%。如果IRA獲得通過，通過額外的行政和州行動(dòng)達(dá)到美國在《巴黎協(xié)定》下承諾的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）也是現(xiàn)實(shí)可行的。

此外，IRA中由其他條款避免的排放至少是石油天然氣條款增加排放的24倍。

在參考情景（BAU）下（即包括迄今為止所有頒布的聯(lián)邦和州的政策），模型預(yù)測2030年美國的排放量將比2005年的水平減少24%。

換句話說，IRA可以滿足美國在2030年達(dá)到NDC所需減排量的50-66%。

從絕對(duì)值來看，美國2030年的排放量預(yù)計(jì)將比2005年減少25至28億噸。IRA還可以帶來巨大的公共健康和就業(yè)效益。即使考慮到新的石油和天然氣招標(biāo)要求在2030年使油氣生產(chǎn)的排放量增加了五千萬噸，IRA條款仍可在2030年防止多達(dá)3900人因空氣污染過早死亡，并在2030年創(chuàng)造多達(dá)150萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，IRA可以使2030年的GDP增加0.84-0.88%。

· 介紹 ·

新公開的法案文本包括了用于氣候和清潔能源條款的3690億美元資金。這些減排條款包括清潔能源和電動(dòng)汽車稅收抵免，對(duì)國內(nèi)清潔技術(shù)制造業(yè)的大規(guī)模投資，以及環(huán)境公正措施。IRA還要求在對(duì)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)之前，對(duì)聯(lián)邦土地和水域的石油和天然氣項(xiàng)目優(yōu)先招標(biāo)，并要求完成之前取消的2022年的幾次招標(biāo)。

為了評(píng)估理解其影響，EI使用EPS美國模型對(duì)IRA的氣候和能源條款進(jìn)行了建模。EPS是一個(gè)開源的、經(jīng)同行評(píng)審的氣候政策模型，使用公開的數(shù)據(jù)評(píng)估氣候和能源政策的影響。

研究結(jié)果證實(shí)，盡管有油氣招標(biāo)的要求，通過IRA仍可減少2030年溫室氣體排放約8.7-11.5億噸二氧化碳當(dāng)量。這些減排量將使美國的排放量比2005年的水平低37-41%，并對(duì)實(shí)現(xiàn)美國NDC中2030年溫室氣體排放量較2005年減少50-52%的目標(biāo)大有助力。

IRA在2030年至少可以創(chuàng)造150萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。通過加強(qiáng)清潔能源利用，該法案到2030年每年可避免多達(dá)3900例過早死亡和多達(dá)10萬例哮喘發(fā)作。

雖然這個(gè)分析涵蓋了IRA中絕大多數(shù)的氣候和能源條款，包括所有可以顯著減少溫室氣體排放的條款，但它并不完整全面。由于難以量化某些支出類別和激勵(lì)措施帶來的減排量，本模型將一些條款或資金機(jī)制排除在外。這些未被估計(jì)的措施可能可以額外帶來少量模型內(nèi)尚未包括的溫室氣體減排量。

· 結(jié)果和主要發(fā)現(xiàn) ·

本次包括四個(gè)主要情景。保持現(xiàn)行政策不變的參考情景（BAU），以及對(duì)IRA中某些條款的效力作出不同假設(shè)的 "低"、"中"、"高 "情景。

關(guān)于數(shù)據(jù)來源的更多信息可在此鏈接獲得：https://us.energypolicy.solutions/docs/

下文包括對(duì)模型結(jié)果的討論包括排放預(yù)測、就業(yè)和健康影響。隨著談判的展開和所含條款的演變，模型可能會(huì)發(fā)生變化。

預(yù)計(jì)在2030年，IRA可以使美國的溫室氣體排放下降到比2005年水平低37-41%，而美國NDC的2030年目標(biāo)是50-52%。換句話說，IRA可以滿足美國在2030年達(dá)到NDC所需減排量的50-66%。

表1：溫室氣體減排量

圖1展示了模型各情景的排放預(yù)測，并標(biāo)明了高、低情景之間的范圍。

圖1: 2022-2030分情景溫室氣體排放趨勢(shì)

IRA為氣候和能源條款撥款數(shù)十億美元的資金，可以帶來巨大的國內(nèi)就業(yè)增長。模型發(fā)現(xiàn)這些條款可以在2030年創(chuàng)造140萬到150萬個(gè)額外的就業(yè)機(jī)會(huì)?；贗RA的文本，模型假設(shè)這些條款資金主要來自企業(yè)的稅收。最后，IRA在2030年可以使GDP增加0.84-0.88%。

圖2：到2030年的年度就業(yè)增長

除了大幅減少溫室氣體排放外，IRA還可以減少有害健康的顆粒污染物排放。模型發(fā)現(xiàn)，在不同情景下，空氣污染物減排可以在2030年避免3700至3900人的死亡，避免99000至100000次哮喘發(fā)作，以及405000至417000個(gè)損失的工作日。

表2：避免的死亡數(shù)量

從減少的百分比來看，避免的死亡集中在有色人種社區(qū)，也是過去受到空氣污染負(fù)面影響最大的社區(qū)。由于弱勢(shì)社區(qū)往往位于污染基礎(chǔ)設(shè)施附近，總的來說，該法案可以給有色人種社區(qū)帶來更多健康效益。

由于IRA條款會(huì)帶來額外的美國聯(lián)邦土地和水域上的石油和天然氣生產(chǎn)，模型模擬了其相應(yīng)產(chǎn)生的上下游排放。具體方法學(xué)包括：

使用最近的歷史比例來估計(jì)公開招標(biāo)所導(dǎo)致的實(shí)際油氣產(chǎn)量

用GWP-100二氧化碳當(dāng)量來計(jì)算生產(chǎn)排放，包括甲烷泄漏

通過美國及全球石油和天然氣市場平衡非聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)的美國產(chǎn)量及終端排放

模型最終估計(jì)的排放值中最大的不確定性來自于美國聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)的石油和天然氣供應(yīng)增加如何影響非聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)，以及如何通過市場影響美國的需求。

就石油而言，大多數(shù)相關(guān)文獻(xiàn)表明，來自聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)的新增供應(yīng)大部分會(huì)被非聯(lián)邦領(lǐng)域的供應(yīng)調(diào)整以及OPEC的供應(yīng)調(diào)整所抵消，石油市場的全球性使得美國需求沒有變化。天然氣市場的全球性較差，但由于聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)在美國和全球供應(yīng)中的份額很小，因此變化與石油相似。

然而，根據(jù)最近未來資源研究所發(fā)布的一篇論文，模型做了一個(gè)最壞假設(shè)，即25%額外的美國油氣生產(chǎn)會(huì)體現(xiàn)在美國消費(fèi)中。

在這種情況下，IRA中油氣條款在2030年可能會(huì)增加多達(dá)五千萬噸的排放量。此次研究選擇了保守的假設(shè)，是因?yàn)槿紵烊粴夂褪偷幕A(chǔ)設(shè)施壽命較長，可能會(huì)在2030年后持續(xù)增加排放量。這種增加是相對(duì)于2030年870-1150百萬噸的減排量而言的。換句話說，雖然油氣招標(biāo)條款會(huì)造成新增排放，其他IRA條款減少的排放至少是增加排放的24倍。因此，盡管石油和天然氣開采量增加，IRA整體仍達(dá)到了減排效應(yīng)。

· 方法學(xué) ·

EI使用EPS美國模型評(píng)估到2030年IRA條款對(duì)美國溫室氣體排放的凈影響。EI開發(fā)的開源、可公開訪問的EPS工具可以評(píng)估不同政策組合對(duì)排放、成本和節(jié)約、就業(yè)、國內(nèi)生產(chǎn)總值和公共健康的影響。模型可以在網(wǎng)上獲得：https://us.energypolicy.solutions。

在本次分析中，EI使用了建立在EPS 3.4版本上的定制模型，以準(zhǔn)確模擬IRA的規(guī)定，但I(xiàn)RA相關(guān)情景尚未在網(wǎng)上公開。

參考情景主要采用美國能源信息署（EIA）的《年度能源展望》低經(jīng)濟(jì)增長情景，用于計(jì)算建筑和工業(yè)的能源需求、運(yùn)輸服務(wù)需求和燃料價(jià)格等。數(shù)據(jù)根據(jù)目前由于俄烏沖突和供應(yīng)鏈限制而導(dǎo)致的高能源價(jià)格的情況進(jìn)行了調(diào)整。低經(jīng)濟(jì)增長情景與美國國會(huì)預(yù)算辦公室的最新預(yù)測GDP趨勢(shì)高度一致。

模型包括以下主要條款：

清潔能源稅收減免和資助項(xiàng)目

核電生產(chǎn)稅收減免

清潔汽車稅收減免和資助計(jì)劃

減少甲烷排放計(jì)劃

先進(jìn)工業(yè)設(shè)施計(jì)劃

碳捕集與封存稅收抵免

建筑能率和電氣化稅收抵免和資助計(jì)劃

環(huán)境產(chǎn)品披露和綠色采購政府項(xiàng)目

清潔生產(chǎn)稅收抵免

增加石油和天然氣招標(biāo)的要求

林業(yè)和農(nóng)業(yè)減排資助項(xiàng)目

溫室氣體減排基金

稅收抵免帶來的清潔電力發(fā)電量年度增長是根據(jù)ReEDS能力規(guī)劃模型的情景模型結(jié)果以及與加州大學(xué)伯克利分校專家的協(xié)商確定的。對(duì)于有基礎(chǔ)和額外金額的抵免額度，模型根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和符合額外抵免資格的潛在增長（例如，增加工會(huì)代表或國內(nèi)份額），在不同的情景下改變了對(duì)額外抵免金額的假設(shè)。

· 結(jié)論 ·

通過并實(shí)施IRA估計(jì)可以使2030年排放較2005年水平減少37-41%。換句話說，IRA可以滿足美國在2030年達(dá)到NDC所需減排量的50-66%?，F(xiàn)實(shí)可行的行政、州和地方行動(dòng)可以使美國實(shí)現(xiàn)其2030年的NDC承諾。

該法案還極大地鼓勵(lì)發(fā)展美國清潔能源技術(shù)的本土制造。這些技術(shù)需要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中快速部署，同時(shí)有助于增加就業(yè)。因此，IRA的氣候效益為美國人提供了大量的經(jīng)濟(jì)和公共健康的共同利益，在2030年創(chuàng)造至少140萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，避免3600多人的死亡。由于低收入的有色人種社區(qū)目前受到更多的化石燃料污染的影響，他們將在公共健康方面獲益更多。

總之，如果《2022通脹削減法案》通過并成為正式法律，它將是美國歷史上最大和最有影響的氣候法案。

本報(bào)告于2022年8月發(fā)表于能源創(chuàng)新與技術(shù)公司（EI）官網(wǎng)，作者為MEGAN MAHAJAN, OLIVIA ASHMOORE, JEFFREY RISSMAN, ROBBIE ORVIS, ANAND GOPAL。

翻譯/奚溪   編輯/宋曼嬌   審校/汪燕輝