（鳳府辦函〔2021〕100號(hào)）

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各工作部門；貴州鳳岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《鳳岡縣林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年10月15日

（此件公開發(fā)布）

根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排有關(guān)政策要求，為充分開發(fā)我縣森林資源，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極探索生態(tài)扶貧新路徑，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓生態(tài)文明建設(shè)成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力，開發(fā)林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

（一）政策依據(jù)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改氣候〔2014〕55號(hào)）、《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部〔2021〕19號(hào)）等有關(guān)文件精神。

（二）林業(yè)碳匯的概念。林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)機(jī)制。林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目開發(fā)，是在不影響林地資源開發(fā)、木材產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的利用收益情況下，通過開發(fā)林業(yè)碳匯ccer項(xiàng)目，獲得國(guó)家發(fā)改委簽發(fā)的經(jīng)核證的減排量，繼而通過銷售給高能耗的控排企業(yè)獲得減排收益。

（三）林業(yè)碳匯的來歷。在2015年巴黎氣候大會(huì)上，各國(guó)代表一致同意將森林碳匯作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫和碳匯，支持發(fā)展中國(guó)家開展“減少毀林和森林退化排放及通過可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林增加碳匯行動(dòng)”?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》《馬拉喀什協(xié)定》《巴黎協(xié)定》等確定了林業(yè)碳匯的國(guó)際規(guī)則和自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家積極實(shí)施林業(yè)碳匯制度。

（四）我國(guó)林業(yè)碳匯資源開發(fā)概況。我國(guó)積極開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改氣候〔2014〕55號(hào)）、《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）、《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部〔2021〕19號(hào)）等一系列國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排有關(guān)政策的出臺(tái)，為林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目開發(fā)指明了方向。

（五）林業(yè)碳匯的發(fā)展趨勢(shì)。《京都議定書》生效后，全球的碳交易市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展和擴(kuò)張，已成為全球貿(mào)易的新亮點(diǎn)，截止2013年底全球森林碳匯市場(chǎng)交易量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，累計(jì)交易額已突破10億美元。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2025年將有可能達(dá)到5萬億美元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油的交易量。我國(guó)的碳交易市場(chǎng)成為了僅次于歐洲排放交易體系的全球第二大碳排放市場(chǎng)，預(yù)計(jì)終將超過歐洲市場(chǎng)成為全球第一大碳排放市場(chǎng)。

黨的十八大以來，我國(guó)積極開展碳排放交易體系建設(shè)，不斷深化七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善溫室氣體自愿減排交易體系，積極研究制定相關(guān)政策制度，并于2017年12月19日啟動(dòng)了全國(guó)碳排放交易體系?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出“鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購(gòu)買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯”，是繼《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》下發(fā)之后的又一個(gè)重要文件，林業(yè)碳匯資源開發(fā)將迎來新的高潮。

（一）林業(yè)碳匯開發(fā)是一項(xiàng)不改變?cè)辛值?、林木所有?quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)，不依靠采伐林木、出售木材產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，是對(duì)過去林業(yè)種植和保護(hù)的一種無償補(bǔ)償，有利于解決森林生態(tài)建設(shè)資金來源單一，政府作為森林生態(tài)服務(wù)提供者在財(cái)政上難以支撐的困難局面。

（二）開發(fā)林業(yè)碳匯不僅能提高森林覆蓋率，還能推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合“兩山理論”要求。林業(yè)碳匯不僅成本較低，而且還能將林業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，更具經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性。有利于進(jìn)一步提高環(huán)境承載能力，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，不僅可增加林地?fù)碛姓叩氖找?，還可以為林地增值。當(dāng)林權(quán)擁有人需要資金擴(kuò)大林地生產(chǎn)時(shí)，可以用預(yù)期的碳匯量作為抵押，申請(qǐng)銀行貸款（2016年來，全國(guó)已有多起用碳匯抵押貸款事例）。

（四）開發(fā)林業(yè)碳匯資源，是助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行侄?，林業(yè)碳匯開發(fā)與鄉(xiāng)村振興工作非常吻合，既可促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助山區(qū)人口鞏固脫貧成果，更可以實(shí)實(shí)在在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新途徑。

（一）森林生態(tài)資源充分利用。進(jìn)行林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目開發(fā)，是推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。以森林資源保護(hù)為前提開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在不影響林地、林木正常經(jīng)營(yíng)情況下，通過減少采伐量、延長(zhǎng)輪伐期及減少火災(zāi)、病蟲害等措施而產(chǎn)出的碳匯量，這既有利于保護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有院蜕鷳B(tài)環(huán)境，又能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，可推動(dòng)在全縣范圍內(nèi)建立起遏制破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）解決林農(nóng)實(shí)際增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境突出矛盾問題。在全縣范圍內(nèi)建立起遏制破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，既有利于保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，又能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。通過林業(yè)碳匯資源開發(fā)，農(nóng)戶不僅可獲得營(yíng)造林、撫育等短期或林地管護(hù)等長(zhǎng)期勞務(wù)收入，而且還可獲取碳匯交易直接經(jīng)濟(jì)收益，解決林農(nóng)的實(shí)際增收問題，調(diào)動(dòng)林農(nóng)愛林、營(yíng)林、護(hù)林的積極性，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)林業(yè)環(huán)境的同時(shí)，解決林農(nóng)實(shí)際增收和保護(hù)生態(tài)的矛盾問題。

（三）助推當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。我縣主要是山區(qū)，森林資源豐富，通過林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目開發(fā)，提高林農(nóng)收入，變“輸血”為“造血”，項(xiàng)目收益將直接惠及林權(quán)人，對(duì)鞏固脫貧成果、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義。林業(yè)碳匯項(xiàng)目不僅可以將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為可交易的商品實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收，更重要的是將通過融資機(jī)制創(chuàng)新吸引的大量資金投入林區(qū)建設(shè)，改善山區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)形成良性互動(dòng)格局，改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的面貌。

綜上所述，對(duì)于我縣來說，在我國(guó)全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，開發(fā)林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目，是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收的重要途徑，為借助林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可復(fù)制、可推廣的案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

全縣林地面積165.825萬畝，喬木林林地面積124.243萬畝（其中：馬尾松、杉木中幼林21.324萬畝，近熟、成熟和過熟林等34.698萬畝），可列入林業(yè)碳匯申報(bào)范圍較廣，林地范圍覆蓋全縣14個(gè)鎮(zhèn)（街道）和東方紅國(guó)有林場(chǎng)。

開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)、流程多，而且具體實(shí)施過程中還需要投入大量資金。為了實(shí)現(xiàn)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)，碳匯項(xiàng)目方法學(xué)對(duì)造林、森林經(jīng)營(yíng)過程中的林地清理、整地、間伐、補(bǔ)植、施肥、除草等活動(dòng)有特別要求。項(xiàng)目開發(fā)包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審定、注冊(cè)、實(shí)施、監(jiān)督、額外性論證、碳匯量評(píng)估、減排量核證、減排量簽發(fā)等流程，整個(gè)過程須由有資質(zhì)的第三方審定核證機(jī)構(gòu)完成。

目前項(xiàng)目通行的普遍做法，碳匯資源開發(fā)項(xiàng)目合作期限為三個(gè)減排計(jì)入期，每個(gè)減排期一般按二十年計(jì)，第一個(gè)減排期合作期限為22年（含申報(bào)期2年，自合作合同簽訂生效之日起8至24個(gè)月內(nèi)，碳匯公司必須完成項(xiàng)目立項(xiàng)和林業(yè)碳匯資產(chǎn)核報(bào)）。若項(xiàng)目符合現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，相應(yīng)的碳匯指標(biāo)可追溯至國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的時(shí)點(diǎn)起算進(jìn)行開發(fā)。

由鳳岡縣萬佛林業(yè)投資發(fā)展有限公司為縣級(jí)平臺(tái)公司，按照項(xiàng)目招商引資的政策文件，通過招商引資、合作開發(fā)的模式，選擇、引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀碳匯企業(yè)，共同負(fù)責(zé)全縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管，提供必要資源數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐保障。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣級(jí)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)涉及林農(nóng)方面的相關(guān)事宜。引進(jìn)的專業(yè)碳匯公司負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的立項(xiàng)、材料編制、申報(bào)、實(shí)施、管理、交易、增值及上述過程中產(chǎn)生的資金投入及一切費(fèi)用。

縣級(jí)平臺(tái)公司和碳匯企業(yè)通過碳匯交易獲得效益和回報(bào)，收益分成比例為4﹕6，縣級(jí)平臺(tái)公司占40%，碳匯企業(yè)占60%。涉及林地、林木權(quán)屬利益人部分，由縣級(jí)平臺(tái)公司在充分調(diào)研、征求林農(nóng)權(quán)屬人意見的基礎(chǔ)上，全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（一）縣林業(yè)局向縣人民政府提交林業(yè)碳匯資源開發(fā)項(xiàng)目請(qǐng)示。

（二）縣人民政府召開相關(guān)會(huì)議，討論、審議、通過鳳岡林業(yè)碳匯資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，確定項(xiàng)目業(yè)主單位和平臺(tái)公司。

（三）根據(jù)會(huì)議決議，項(xiàng)目業(yè)主單位按照縣招商引資的相關(guān)文件及程序，選擇和確定碳匯合作開發(fā)公司，由平臺(tái)公司與引進(jìn)的碳匯企業(yè)簽訂《林業(yè)碳匯資源開發(fā)項(xiàng)目合同》。

（四）確定合作關(guān)系后，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)按照林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)材料提供轄區(qū)內(nèi)合法、合規(guī)、符合開發(fā)本項(xiàng)目的林業(yè)資源數(shù)據(jù)資料，平臺(tái)公司負(fù)責(zé)造林項(xiàng)目的實(shí)施和處理好林權(quán)人的利益關(guān)系，配合碳匯公司進(jìn)行項(xiàng)目的合作開發(fā)。

（五）碳匯公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)審定、監(jiān)測(cè)等所有后續(xù)工作，直到項(xiàng)目成功開發(fā)，核定碳匯當(dāng)量進(jìn)入國(guó)家碳庫。

（六）項(xiàng)目合作開發(fā)期間，不限制林權(quán)人、林農(nóng)的正常采伐，不影響林地、林木的正常使用、開發(fā)、種植和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

根據(jù)我縣林地的實(shí)際情況及工作的難易程度，為確保我縣的林業(yè)碳匯資源開發(fā)項(xiàng)目順利推進(jìn)，本項(xiàng)目可按不同的林地分期實(shí)施，其中第一期，選擇馬尾松、杉木等中幼林林地，擇優(yōu)選擇林地面積10萬畝作為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的第一期開發(fā)范圍，后期將根據(jù)項(xiàng)目的可行性、成效性后續(xù)開發(fā)，力爭(zhēng)突破碳匯項(xiàng)目森林資源面積100萬畝以上的開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。

碳匯項(xiàng)目是一個(gè)龐大的工程，它不僅包括項(xiàng)目的投資、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理，還包括碳匯的監(jiān)測(cè)者、額外性論證、碳匯量評(píng)估、減排量核證、減排證簽發(fā)以及律師等費(fèi)用。因此，縣級(jí)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目林地的經(jīng)營(yíng)管理和林木的栽植，產(chǎn)生的費(fèi)用由縣級(jí)平臺(tái)公司承擔(dān)；引進(jìn)的碳匯公司承擔(dān)除縣級(jí)平臺(tái)公司承擔(dān)費(fèi)用外的一切費(fèi)用。初步預(yù)算，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、核證、簽發(fā)、交易等前期階段投入資金每畝約60元，擬開發(fā)面積10萬畝，共計(jì)前期投入資金約600萬元，由引進(jìn)的碳匯公司全額承擔(dān)。

林業(yè)碳匯是一項(xiàng)前沿行業(yè)，具有高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，如項(xiàng)目申報(bào)不成功，項(xiàng)目所投入的巨額資金存在無法收回（全部虧損）的重大風(fēng)險(xiǎn)。其中本項(xiàng)目由碳匯公司負(fù)責(zé)立項(xiàng)、材料編制、申報(bào)、實(shí)施、管理、交易和增值及上述過程中產(chǎn)生的資金投入，碳匯公司承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)不成功的巨額投資風(fēng)險(xiǎn)。但縣級(jí)平臺(tái)公司僅需維持日常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)支出，費(fèi)用不大，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。林權(quán)人不需要任何資金投入，不承擔(dān)任何項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目總收益來源于項(xiàng)目實(shí)施后，通過以交易核證的二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算參照溫室氣體減排量所獲得碳匯資產(chǎn)收入。本項(xiàng)目正常的申報(bào)周期是8個(gè)月到24個(gè)月。碳匯量受樹種、當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥?、種植密度、經(jīng)營(yíng)管理等因素影響，每畝林地產(chǎn)生的碳匯當(dāng)量最終以碳匯公司申報(bào)成功后，以國(guó)家生態(tài)環(huán)境部最后核定為準(zhǔn)。

項(xiàng)目收益估算：以目前國(guó)內(nèi)八大碳匯交易所的平均價(jià)格估算，10萬畝可計(jì)碳匯量林地（以立項(xiàng)批復(fù)為準(zhǔn)），20年（追溯期加上一個(gè)減排期）的總收益約1億元人民幣。

林業(yè)碳匯資產(chǎn)收入，按照交易當(dāng)日，碳匯交易所的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。本項(xiàng)目已核證的碳匯量，碳匯收益及分配比例在與引進(jìn)的碳匯公司簽訂的合同中明確。