節(jié)能減排已成為一種不容忽視的社會責(zé)任。地球向大氣層排放的溫室氣體與日俱增, 削減向大氣中排放溫室氣體，保護人類的共同利益，已經(jīng)成為共識。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會（地球首腦會議）上通過， 該公約是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。

       公約于1994年3月21日正式生效，具有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳等溫室氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。為緩解全球氣候變暖趨勢，1997年12月149個國家地區(qū)的代表在日本京都審議通過了《京都議定書》，2005年2月16日正式生效?！毒┒甲h定書》規(guī)定所有發(fā)達國家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2％。有約束的溫室氣體排放機制為碳交易的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，國際上碳交易主要有CDM (清潔發(fā)展機制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)三種機制。碳交易已成為面對氣候變遷的一個市場解決方案。

       其它一系列氣候公約國際談判中，國際社會對森林碳匯作用越來越予以關(guān)注，如《波恩政治協(xié)議》、《馬喀什協(xié)定》都將造林再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的CDM(清潔發(fā)展機制)，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO2的排放量。2003年l2月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第9次締約方大會，國際社會已將造林再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目達成了一致意見，制定了新的運作規(guī)則，為正式啟動實施造林再造林碳匯項目創(chuàng)造了有利條件。

      《京都議定書》不但規(guī)定了41個工業(yè)化國家的減限排額度和時間表，還在3.3和3.4條款引入了溫室氣體吸收匯，允許通過造林、再造林和森林管理等活動獲得的碳匯用于抵消工業(yè)和能源部門的溫室氣體減限排量。同時還在第6條規(guī)定可通過包括林業(yè)活動在內(nèi)的項目活動獲得的碳匯來抵消減限排額度。

       同時，《波恩政治協(xié)定》為附件1國家利用造林碳匯項目設(shè)定了上限，即附件1國家在第一承諾期的每年中從CDM 造林碳匯項目中獲得的減排抵消額不得超過其減排年排放量的1％，也就是說附件1國家所承諾減排任務(wù)的20％可以通過COM 碳匯項目來完成。但森林碳匯必須是森林固碳能力減去造林活動、林地流轉(zhuǎn)造成所產(chǎn)生的排放量相抵后的凈吸收量。 （完）