當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，未來(lái)十年是氣候行動(dòng)重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)承諾力爭(zhēng)2030年前二氧化碳達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，要用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，把握大趨勢(shì)、推動(dòng)大變革、構(gòu)建大格局，走出一條彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造良好環(huán)境的碳中和之路。

一、把握大趨勢(shì)，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　氣候變化是不爭(zhēng)的科學(xué)事實(shí)，是緊迫而嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成全球大勢(shì)所趨，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技、制度競(jìng)爭(zhēng)的新高地。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　——基于科學(xué)，展現(xiàn)大國(guó)決心

　　政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）五次大規(guī)?？茖W(xué)評(píng)估表明，當(dāng)前全球氣溫已比工業(yè)化前升高出1.0℃左右（0.8-1.2℃），主要由人類活動(dòng)引起，如果不采取更多減緩和適應(yīng)行動(dòng)，本世紀(jì)末有可能達(dá)到3℃、4℃甚至更高。全球適應(yīng)委員會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)報(bào)告指出，2020年氣候變化災(zāi)害帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3000億美元，到2030年，將有超過(guò)1.2億人口因氣候變化陷入絕對(duì)貧困。

　　我國(guó)是易受氣候變化影響的國(guó)家。1991—2020年，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2400多億元，死亡人數(shù)近3000人。如果溫升達(dá)到3℃、4℃，周邊海平面將可能上升1米，而沿海地區(qū)集中了40%以上的人口和50%以上的GDP，必將遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記多次在重要國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，作出一系列重大宣示，展現(xiàn)我國(guó)氣候雄心和決心，為全球氣候治理進(jìn)程注入了強(qiáng)大的政治推動(dòng)力，得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。

　　從我國(guó)落實(shí)自主貢獻(xiàn)的實(shí)踐看，與2005年相比，我國(guó)2020年單位GDP碳強(qiáng)度下降了48.4%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約57.9億噸，相應(yīng)減少二氧化硫約1200萬(wàn)噸、氮氧化物約1150萬(wàn)噸；森林蓄積量增加約51億立方米，同期GDP增長(zhǎng)4倍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人均壽命增加5.5歲，既超額完成對(duì)外承諾的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，又很好實(shí)現(xiàn)了氣候行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

　　——基于國(guó)情，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

　　碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大決策，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需付出巨大努力。一是我國(guó)二氧化碳排放量大，占全球排放量的28%，超過(guò)美、歐、日的總和，人均碳排放6.5噸，高于全球平均水平。二是在低碳、零碳約束下，不少國(guó)家積極推進(jìn)碳標(biāo)簽、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，醞釀?wù)魇仗缄P(guān)稅。我國(guó)制造業(yè)占全球比重約為30%，大量商品在我國(guó)生產(chǎn)、在他國(guó)消費(fèi)，既承擔(dān)了跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的“隱含碳”，又面臨國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘。三是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、科技及基礎(chǔ)能力偏弱，實(shí)現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國(guó)又擁有較完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，特別是可再生能源發(fā)展走在世界前列，裝機(jī)總量約占全球33%，新能源汽車(chē)保有量超過(guò)500萬(wàn)輛，約占全球50%，5G技術(shù)世界領(lǐng)先，為智能化電氣化奠定了有利基礎(chǔ)。

　　因此，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，雖然面臨巨大困難挑戰(zhàn)，需要付出艱苦努力，但也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)重大機(jī)遇。采取積極氣候行動(dòng)，可以帶動(dòng)130多萬(wàn)億元投資，相當(dāng)于每年GDP的2%—3%，市場(chǎng)潛力巨大；可以降低產(chǎn)品“碳密度”，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，在國(guó)際貿(mào)易中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；還可以從源頭解決環(huán)境污染問(wèn)題，有望實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（PM2.5年均濃度15微克/立方米），大幅提高民眾健康水平。這也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、推動(dòng)大變革，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　全球已有56個(gè)國(guó)家宣布到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，約占全球排放的近70%，各國(guó)將加快推動(dòng)以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革，必將引發(fā)世界主要經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)博弈。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，既是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，也是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī)。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計(jì)

　　氣候行動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，處理好減污降碳與能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

　　做好頂層設(shè)計(jì)，就是要在中央碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性和可操作性的政策舉措，出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)性文件，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)任務(wù)分工全力推進(jìn)，形成合力；同時(shí)，壓實(shí)地方責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際制定并實(shí)施行動(dòng)方案，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

　　——堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力

　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人均GDP剛剛超過(guò)1萬(wàn)美元，只有美國(guó)的1/6，歐盟的1/3。不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，屆時(shí)人均GDP將遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰時(shí)的水平。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟大體需要60年，美國(guó)要45年，而我國(guó)則要力爭(zhēng)30多年實(shí)現(xiàn)。

　　未來(lái)十年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，對(duì)內(nèi)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，充分挖掘新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及電力、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域改革創(chuàng)新帶來(lái)的巨大減排潛力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，積極發(fā)展非化石能源，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少，倒逼高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。對(duì)外堅(jiān)守碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)底線不動(dòng)搖，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按自身節(jié)奏、用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新思維，確保重點(diǎn)突破

　　任何一個(gè)國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)碳中和，都必須依靠創(chuàng)新。誰(shuí)更具創(chuàng)新思維、更有創(chuàng)新能力，誰(shuí)能率先突破關(guān)鍵技術(shù)、形成制度優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就會(huì)取得綠色低碳發(fā)展的規(guī)制主導(dǎo)權(quán)，搶占國(guó)際市場(chǎng)先機(jī)。

　　國(guó)際能源署2021年發(fā)布的《2050凈零排放：全球能源行動(dòng)路線圖》顯示，超過(guò)50%的凈零排放關(guān)鍵技術(shù)尚未成熟。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，關(guān)鍵在于自主科技創(chuàng)新，要積極謀劃低碳零碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、規(guī)?；疾都煤头獯婕夹g(shù)等研發(fā)和推廣，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

　　體制改革和制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障，應(yīng)全面深化能源體制改革，明確局域網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)等；完善財(cái)稅價(jià)格政策，在加大公共資金投入、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的同時(shí)，研究設(shè)立國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。

三、構(gòu)建大格局，營(yíng)造良好環(huán)境

　　氣候變化是關(guān)乎人類生存發(fā)展和子孫后代福祉的一場(chǎng)危機(jī)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身，堅(jiān)持多邊主義、合作共贏是世界各國(guó)的唯一選擇。我國(guó)較早提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，各國(guó)隨之紛紛更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和碳中和愿景，我們將繼續(xù)推動(dòng)全球氣候治理多邊進(jìn)程，為各國(guó)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　——基于規(guī)則，體現(xiàn)公平合理

　　積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，確保今年召開(kāi)的格拉斯哥氣候大會(huì)取得積極進(jìn)展，在堅(jiān)持公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，為全面精準(zhǔn)落實(shí)《巴黎協(xié)定》貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。一是堅(jiān)持公平、能力、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，各國(guó)根據(jù)國(guó)情更新有力度的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和制定頒布本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。二是堅(jiān)持減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)全面均衡發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)和得到發(fā)達(dá)國(guó)家支持要相匹配，發(fā)達(dá)國(guó)家要兌現(xiàn)每年1000億美元的資金承諾。三是盡快解決《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則關(guān)于建立全球碳市場(chǎng)談判未決問(wèn)題，盡早建立全球碳市場(chǎng)，保護(hù)環(huán)境完整性，防止碳泄漏，維護(hù)貿(mào)易公平。

　　——?jiǎng)哿ν?，推?dòng)合作共贏

　　歐、英、美、日、韓、巴西等許多國(guó)家或地區(qū)已明確到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和凈零排放目標(biāo)，德國(guó)進(jìn)一步提出2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)，給各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)Я藗€(gè)好頭。盡管各國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段不同，目標(biāo)有所差異，但理念、路徑、政策舉措大同小異，在電力脫碳、工業(yè)脫碳、電氣化和智能化、低碳零碳建筑和交通等領(lǐng)域面臨同樣的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)可以充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際交流、政策對(duì)話與務(wù)實(shí)合作。本著合作共贏的精神，在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的道路上，深化與各國(guó)在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基建、綠色金融等方面的交流與合作，引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。